论多元化纠纷解决机制的构建——以公正为视角

蔡少婷

（710100 西北政法大学 陕西 西安）

一、问题的提出

我国近几年来对法律制度的不断完善和法律发展的高度重视，使得越来越多的百姓在产生纠纷后，选择诉讼方式解决问题。从2015年5月1日起，法院变立案审查制为立案登记制，这一举措在解决了立案难的问题时，大大加重了法官的工作任务。法官员额制改革落实后，2017年统计数据显示，法官的平均办案数量和办案效率已提升至2008年的近3倍。法官负重与民众纠纷数量、案件审判质量的矛盾问题日益突出。如何在保障办案质量的前提下平衡法官工作量与民众纠纷解决的效率问题亟需解决。

二、公证制度在多元化纠纷解决机制中的功能价值

2015年，《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》要求充分发挥公证、鉴定等机构在矛盾纠纷化解中的重要作用。①公证作为防止纠纷发生的便捷手段，在社会发展过程中应紧跟时代变化，不断发现其在时代潮流中的价值，帮助在法官任务繁重与民众纠纷解决效率这一问题上找到一个平衡点。

（一）分流案件，减少诉源

作为一种典型的非诉讼纠纷解决方式，公证主要作用于纠纷发生之前，即在纠纷尚不存在时，在双方当事人均到场且对公证事项无异议时，对待公证事项的合法性、真实性予以证实，赋予没有争议的事项在在法律上的证明力。若往后当事人就该事项产生纠纷，即可快速判断是非，无需经过繁冗的诉讼程序即可定纷止息。从表1中可看出，经赋强的公证文书仅有少部分进入强制执行程序。可见，公证制度能够促使当事人按照公证文书的内容履行义务，减少法院案件数量。

（二）降低纠纷解决成本

同诉讼相比，公证的另一优势在于纠纷解决成本低。在纠纷产生前，各方当事人之间关系融洽，在沟通、相互配合上存在的障碍较少。公证制度将诉讼中的取证过程提前到纠纷产生前，更能够提取到符合客观真相的证据，减少诉讼中出现的“证据拉锯战”，不仅可以节约当事人大量的时间，也可避免司法资源的浪费。

（三）参与司法辅助工作

根据最高院2016年发布的《进一步深化多元化纠纷解决机制的改革意见》中，将公证机构的业务拓展到了调解、调差、送达、取证、保全执行等范围，加强了公证与诉讼的对接与联合，为纠纷的妥善解决提供了更大的保障。厦门市鸳江公证处作为改革试点，其与厦门市思明区人民法院的对接实践中，采用现代化技术，对司法过程中的送达、取证、保全等一系列工作进行实时公证，在诉讼过程中的纠纷防范方面起到了巨大作用，同时也减轻了法院负担，节约了大量司法资源。

三、提高公证在多元化纠纷解决机制中的作用与地位的建议

虽公证制度能在多元化纠纷解决机制中发挥重要作用，但不可否认的是，我国目前的公证工作中仍存在一些重要问题。改革开放后到《公证法》实施前，一直没有较为严格的公证员入职门槛规定，出现了公证员的自身水平与业务需求无法匹配的现象。再加上法院对公证的支持力度不够，公证证书实行效果差，使得公证制度在民众心中的公信力不足，没有得到很好的效用。作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分，若要使得公证制度能在其中真正发挥作用，还需不断完善，防止制度设立后效用落空。

（一）公证机构提升自身能力

由于多年来公证机构出具的公证证书在民众心中地位较低，印象较差，再加上我国法律对公证制度的规定过于粗浅，公证业务没有得到很好地发展。虽2005年的《公证法》已经对公证员任职资格提出了较高的要求，但后入职公证员又因人员数量少、业务量少等原因，部分公证员在入职后，职业水平亦没有得到很大提升。因此，公证机构还需加大对公证员队伍的培养力度，不断提升公证队伍的业务水平和职业道德。

（二）顺应时势，创新业务模式

国家大力发展多元化纠纷解决机制，公证制度作为其中一个重要的组成部分，不能仅保守地从事传统公证业务，应紧跟时代脚步，不断进行现代化改造，为公证制度的发展提供新趋势。近年来，部分公证机构也有改革创新，取得了不错的效果。但社会发展日新月异，在互联网时代更是如此，公证机构应时刻做好准备，不断开拓业务模式。

（三）完善公证与诉讼对接的法律漏洞

2018年9月30日，最高人民法院公布《最高人民法院关于公证债权文书执行若干问题的规定》，对公证的执行程序进行了细化规定，解决了以前公证与诉讼对接中的许多问题。但是，该规定仍然不够完善，实践中的很多问题（如公证处出具执行证书时，如何向债务人核实事实，若无法核实，债权人的权利有应如何救济等）还需要更进一步的法律规定，更好地发挥公证制度在多元化纠纷解决机制中的作用。

注释：

①龙飞,赵毅宇.赋强公证制度在多元化纠纷解决机制中的功能定位.人民法院报,2018年6月6日.