“一带一路”视角下我国农业知识产权保护的现存问题及对策研究

卢 喆

河南牧业经济学院，河南 郑州 450011

2013年9-10月，习近平总书记正式提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”倡议，受到了全球社会的高度关注。过去的五年里，我国政府出台了一系列鼓励政策。2014年12月，中央经济工作会议强调，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，“一带一路”荣升为国家三大战略之一。2015年3月，国家发展改革委员会、外交部和商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为“一带一路”建设制定了详细的顶层规划。2016年3月，“一带一路”被列为“十三五”规划的主要目标和重大举措。2017年5月，“一带一路”高峰论坛在北京如期举行，成为2017年最大的政策亮点。党的十九大报告和2018年政府工作报告均五次提及“一带一路”倡议，并指出“一带一路”已成为新时期中国对外开放的主要抓手。至此，“一带一路”倡议已成为国际社会普遍认可的重要合作机制。

中国是一个农业古国和农业大国，有着无比丰富的农业资源。但是由于受技术水平和政策制度的影响，我国的农业发展水平仍然低于世界发达国家。要想促进我国农业的快速发展，必须紧紧抓住“一带一路”倡议提供的重要机遇，培育新的农业经济增长点，全面提升农业现代化水平，加快农业的对外开放合作程度，推动中国农业与世界农业的资源高效配置、深度融合，为世界农业的发展贡献中国力量和中国智慧。然而，追求农业高效快速发展的同时，农业知识产权保护显得尤为重要。随着农业经济一体化趋势的形成，尤其是在“一带一路”倡议的引领下，我国农业将全面进军世界农业，如果农业知识产权保护不力，必然会受到发达国家农业的巨大冲击和挑战，造成不可估量的损失。农业知识产权是我国农业创新发展的重要智力源泉，不仅可以提升我国农业的市场竞争力，而且有利于农民科学技术水平的提高和农民收入的增长，有利于从根本上解决我国的“三农”问题。笔者结合自己多年从事知识产权法的教学经验，先论述了“一带一路”对农业知识产权保护的重要作用，然后分析了当前农业知识产权保护中存在的主要问题，最后有针对性地给出了解决措施，为新时期农业知识产权保护的建设提供一定的理论指导。

一、“一带一路”倡议对农业知识产权保护的重要作用

推行“一带一路”倡议，实质是以经济发展为切入点，继而带动沿线国家的政治、文化、社会、环境等要素的协调发展，营造互惠双赢的氛围。随着现代农业的蓬勃发展，农业“一带一路”倡议的主要任务是建中国粮仓、保当地民生。中国具有农作物种类多、产量高、质量好等优势，而“一带一路”沿线的大多数国家特别适合农业种植，市场空间巨大，将中国的优良农作物推向“一带一路”沿线各国，必将促进全球农业的快速发展。

农业知识产权是指个人、组织等对其在农业方面创造的智力、技术成果和产品依法享有的所有权。当我国农业走上“一带一路”建设后，一方面我国农业可以切实学习国外农业在知识产权保护中的优良做法，从而促进我国农业提高知识产权的保护意识；另一方面不同的国家必然有着不同的农业知识产权保护制度，通过不同制度的碰撞，可充分发挥知识产权制度对激励创新的引领作用，更好地发挥知识产权的保护作用，有利于完善我国现有的知识产权制度。另外，在农业“一带一路”建设的背景下，保护农业知识产权不仅可以为现代农业的发展提供重要保障，而且有利于农民走向职业化道路，实现农民增收的美好愿景。因而，“一带一路”倡议对促进农业知识产权保护具有重要作用，我国务必要加强农业知识产权保护，确保新时期农业健康持续发展。

二、当前我国农业知识产权保护存在的主要问题

(一)农户意识淡薄

中国农业人口居世界第一，但是大部分农业从事者都缺乏相应的知识产权保护意识。当前留守于农村并从事农业生产的人员大多是出生于20世纪60年代前后，所受的文化水平有限，只知道按照节令进行春种秋收，根本不了解农业知识产权的重要意义，也就不知道如何保护农业知识产权。对于农业管理人员，往往为了促进当地农业经济的发展，将优秀的农业成果或专利直接进行无条件推广，其实质上已经侵犯了创造者的知识产权。农业科技工作者们虽然懂技术，但是迫于评审制度的限制，往往将新的技术或者发明以论文的形式公开，缺少了技术保密环节，致使一些先进成果被他人无偿使用，最终损害其知识产权。这些现象充分说明了我国农业从业人员知识产权保护意识淡薄，知识产权对农业经济发展的支撑作用没有突显出来。

(二)相关法律陈旧

法律是一切行为的最高准则，农业知识产权的保护离不开法律的保障。尽管我国早在1985年就颁布了新中国第一部专利法—《中华人民共和国专利法》，但是该法并没有涉及到农业知识产权保护的问题，直到1997年《中华人民共和国植物新品种保护条例》颁布，我国农业知识产权保护才迎来法律保障。随后，农业部先后颁布并修订了《农业植物品种命名规定》等多项文件，极大地促进了我国植物保护新品种制度的形成。2008年，《农产品地理标志管理办法》的颁布实施和《专利法》的全新修订，使农业知识产权保护引起了广泛关注。尽管农业知识产权在立法保护方面取得了一定的成绩，但是不难发现，这些法律条例已经过去十年了，而近十年正是中国农业快速发展的十年，现有的农业知识产权保护法已经缺乏实效性和操作性，尤其是随着物联网、互联网+、大数据、云计算、人工智能等新科技的涌现，使得农业知识产权保护变的更加错综复杂，要想切实加强农业知识产权保护，必须对现有的法律法规进行修订和完善。

(三)专业人才匮乏

随着经济的高速发展，国内急需大批高素质的知识产权人才队伍，尤其是我国推行“一带一路”倡议后，为保护国内产品的切实利益，知识产权人才的需求将大幅度上涨。据专家预测，到2020年，我国对知识产权专业人才的需求量将达到6万人以上。然而与之相矛盾的是目前全国开设知识产权的专业院校仅有80余所，每年仅能提供毕业生4000余人，而能够从事知识产权专业的学生不足毕业生的50%，这就使得我国知识产权专业人才存在巨大缺口。同时，由于知识产权主要涉及专利、商标、著作权，当前我国专利申请数全球第一，但是专利涉及到技术，往往让理科生代替专业人才，无法形成一支强而有力的专业人才队伍。

(四)制度不够健全

当前我国法律对知识产权的申请、保护及运用都给出了明确的规定，但是主要针对于工业领域，农业知识产权制度尚未建立。对于文化知识水平较低的农业从事者，往往对申请程序、保护目的、运用形式等缺乏了解，更无从谈起农业知识产权的保护。同时，尽管我国每年投入了大量的资金用于扶持农业发展，但是迄今为止，各农业相关部门并没有设立专门的农业知识产权受理部门，农业从事者依然面临有专利无处报，想报不知何处报、如何报的尴尬局面。另外，少量涉及农业知识产权保护的法律法规不够细致，当出现侵权事件时，操作性不强，缺乏一套行之有效的健全制度。

三、农业知识产权保护的有效措施

(一)广泛宣传，提高农户保护意识

提高农业知识产权保护意识，其根本目的在于引导广大农户学会运用知识产权保护自身的切实利益。一方面，开设知识产权专业的高校可通过组建暑期/寒假社会实践志愿队，选派知识产权专业的优秀学生深入农村，通过走访、座谈的形式向农户宣传农业知识产权的基础知识，教会他们如何申请专利，并利用知识产权法捍卫自己的权利。另一方面，当地政府及农业相关部门，应以扶贫攻坚为抓手，安排工作组进驻农村普及农业知识产权的相关知识，确保人人懂法，人人用法，更好地保护自己的知识产权。

(二)与时俱进，完善相关法律法规

尽管与农业领域相关的《中华人民共和国植物新品种保护条例》和《中华人民共和国农业法》分别于2014年和2017年进行了修订，但是对于农业知识产权的分类、产权划分、赔偿机制并没有给出详细的文件说明。尤其是随着现代网络技术的飞速发展，农产品信息安全受到了前所未有的威胁和挑战，必定会加剧农业知识产权的保护难度。另外，当农业走上“一带一路”建设路线，国外的企业或民众未必会认可我国的知识产权保护法，这就需要法律设立部门及时与国际司法部门沟通，不断修订和完善现有的法律，对法律条款进行细化，确保其使用的普遍性。

(三)注重长远，打造专业人才队伍

人才永远是第一生力军，农业知识产权的保护离不开一支专业的知识产权人才队伍。高校是人才培养的摇篮，要积极与用人单位联系，以市场需求为导向，不断修订和完善人才培养方案，努力培养一批懂技术、通法律、会创新的高素质人才。地方政府和农业相关部门要加大人才投资力度，制定优厚的人才引进制度，引导广大青年学生投身农村，从事农业知识产权保护工作，确保专业人才能够引进来、留得住、能干事、出成果。知识产权专业的人才也应该积极发扬工匠精神，主动深入农村，帮助农民保护好自己的知识产权，以自己的实际行动助力农业农村发展。

(四)设立机构，健全产权保护体制

农业知识产权服务的对象是广大农户，但是由于缺乏专门的农业知识产权受理部门，当农户的知识产权遭到侵犯时，大多都是“有冤无处诉”，往往选择了忍气吞声，部分重大案件，往往通过民事诉讼的形式走向司法程序，不仅周期较长，而且程序繁琐，最终也会使农户遭受一定的损失。因而，各级农业相关部门应该设立专门的农业知识产权受理部门，建立完整的农业知识产权受理制度，通过制度建设，确保知识产权受理专人负责，从而维护农业从事者的合法权益。

四、结论

“一带一路”建设是我国对外经济发展的重要战略，是中国制造走向世界的重要途径，必定带来各行各业的全面发展。农业知识产权是农业“一带一路”倡议的重要组成部分，在农业创新发展中具有核心地位，只有充分重视农业知识产权的保护，才能使我国农业在国际竞争中占据主动权，受到他国的认可和尊重。