健全学法用法机制 促进依法行政

张登科

中共定西市安定区委党校，甘肃 定西 743000

党的十八大把法治政府基本建成作为全面建成小康社会的奋斗目标，提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党的十九大又提出了到二0三五年时，法治国家、法治政府、法治社会基本建成的目标[1]。同时，十八届五中全会在《“十三五”规划建议》中，提出运用法治思维和法治方式推进发展，加强法治政府建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯[2]。

纵观党的十八大以来，适应国家治理现代化的要求，依法治国、依法执政、依法行政不断深化，党的十九大又提出了到二0三五年时，法治国家、法治政府、法治社会基本建成的目标。政府依法行政的短板急需补齐，法治政府建设中存在的一些问题亟需加强，这对各级干部的法治素养和法治水平提出了新的挑战和要求，迫切需要进一步加强各级干部学法用法，不断提高其法律思维、法律意识、法律素质和依法行政的能力。

一、提高对干部学法用法重要性和紧迫性的认识

首先，党和国家战略要求。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标[3]。法治既是国家走向现代文明的标志，也是国家治理水平和治理能力现代化的助推器。政府是国家治理的中坚力量，推动国家治理体系和治理能力现代化，首先要求推进政府职能转变，建设法治政府。建设法治政府，前提是公务人员必须依法行政。在目前我国现行有效的240多部法律、700多部行政法规、9000多件地方性法规和数以万计的行政规章中，其中有80%以上是由行政机关执行的。毫无疑问，加强广大干部特别是领导干部的法律法规的学习，学会并善于运用法律手段管理经济社会文化事务，是其中的一项基础性工作。各级干部作为党和政府各项决策部署制定者和落实的执行者，其运用法治思维和法治方式的能力，直接关系到依法治国的推进，关系到法治国家、法治政府、法治社会的建设，关系到全面深化改革、全面建成小康社会目标的实现。只有坚持学法用法，才能不断树立法治意识，增强法治观念，自觉遵守宪法法律，依法行使权力、履行职责，不断提高依法行政的能力和水平。

其次，干部素质要求。干部素质包括很多方面，其中法律素质是一个重要方面。依法治国的核心是依法治“官”，“良法还需良吏”，虽然中国特色社会主义法律体系已基本形成，社会主义法治体系也逐步完善，但法律的施行效果还任重道远。现实中一些干部，仍然习惯于以人治的思维和方式处理各类问题，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生。特别是基层政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多由基层政府和部门做出，各种社会矛盾和纠纷大多发生在基层并需要基层政府处理和化解，能否切实做到依法行政，很大程度上决定着依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。所以，干部学法用法的水平，自身法治观念的强弱，直接影响到政府及工作部门能不能依法办事。

第三，人民利益要求。坚持以人为本，实现好、维护好人民群众的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。依法行政从根本上说，是要通过规范划定行政权边界，达到限制行政权力滥用、维护公民权力的目的。一方面，政府规范、文明、严格的执法，不但实现了立法调控社会的功能，而且行政权力成为公民权力最大保护者；但另一方面，政府不当、违法的执法行为干预了社会的正常运转，不但损害了公民的权利，而且影响了公民对政府的信任。现实中，一些干部依法行政的观念十分淡薄，自觉不自觉地干了一些权大于法、情大于法的事情，损害了人民群众的利益。纵观基层工作中发生的一些案件，有一部分就与部分干部“有法不依、执法不公”有很大关系。这说明各级干部特别是领导干部学习法律不是可学可不学，而是非学不可，势在必行。

第四、全民守法要求。随着依法治国方略的推进，法律在管理社会、经济等方面的作用越来越大，各级干部学法用法日益成为胜任工作，正确履职的基础前提。这就要求每一位干部坚持学法、用法，只有学法、懂法，强化法治思维，才能依法办事，更好地行使职权，提高执法的水平和依法管理的水平。同时，推进干部学法用法，对于做好全民法治宣传教育具有重要的影响和表率作用。只有干部带头学法用法，模范遵守法律，带头依法办事，才能有效发挥示范表率作用，带动广大人民群众学法守法用法，在全社会形成崇尚法治的良好风尚。

依法行政是依法治国的重点，而各级干部学法用法尊法的程度又是法治政府目标能否落实的重点的重点。当下，在一些干部身上，仍然存在着不学法、不懂法、不用法的现象，主要表现在不重视、不勤于学法和学用脱节等问题，致使法治思维、法治意识、法治精神、法治信仰和法治方式缺失，成为依法行政甚至于建成法治政府的障碍。习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式时强调指出，“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。各级党委要重视法治培训，完善学法制度。”[4]干部只有把学法用法摆上自己的工作日程，让法律深入自己的内心，才能在用权做事时明镜高悬、手握戒尺、知晓尺度。

二、紧密结合实际，增强学法用法的针对性

由于工作实际，每个干部毕竟不可能成为法律通才。这就需要在必学、掌握和“缺什么补什么”上找到抓手，增强学法用法的实效性。

首先，宪法、行政法律法规和党规党纪必须认真学习。宪法是是国家的根本大法，是党和人民意志的集中体现，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法既是确认公民权利的“权利宣言”，同时也是规范国家权力的“权力规范”。学习宪法是提高全民素质、推进依法行政、建设社会主义法治国家的一项重要的基础性工作。我国将每年12月4日定为国家宪法日，就是要在全社会树立尊法敬法的良好氛围，增强全民法治观念。依法治国，最重要的是依宪治国。所以，通过认真学习，要牢固树立一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。行政法律法规是各级干部依法依程序履职尽责、“安身立命”最基本的要求。

其次，要学习和掌握规范市场行为、维护市场秩序等方面的法律法规以及公法领域的一些基本法律。通过学习，树立市场法治意识，不断增强依法管理经济文化社会事务的能力。

再次，要按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，掌握本职工作和履行工作岗位职责所必需的专门法律知识。通过学习，运用法律手段解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，进一步提高依法指导、推动工作的能力和水平。

三、依靠切实的手段和载体，增强学法用法的实效性

干部学法用法要把“自觉”和“硬要求”结合起来、把“倡导学”和“必须学”结合起来。在当前学法用法氛围不是很浓的情况下，特别要通过学法用法相关制度和机制的建立，把干部学法用法的”硬要求”和“心须学”落实到学习当中，形成良好的学法用法舆论氛围，增强学习实效。

一是法制机构应结合实际，每年针对不同的部门和领域，制定年度学法计划，并认真组织实施，做到有督促、有检查、有考核、有落实，把学法用法情况落实到部门综合考核体系之中，促进干部学法用法经常化。

二是完善党校、行政学校干部教育培训的“主渠道”“主阵地”作用，把宪法、法律、法规的学习纳入教学课程和培训计划，作为干部教育培训的必修课，推动学法活动不断深入。

三是各级组织、各部门、各单位把法律法规讲座列入干部学习的内容之一。通过邀请法制机关、政法机关以及专家学者和法律实务人员以案释法、专题讲座等形式，提高干部学法用法的实效性。

四是落实任前考法制度。对干部任前进行法律知识、党规党纪考试，将考试结果与任用挂钩制度。

五是坚持把选人用人作为法治建设的“风向标”。选人用人是干部工作的“指挥棒”、“风向标”，选拔什么样的干部，就会形成一种什么样的导向。我们党历来坚持德才兼备、以德为先的用人导向。法律是“最低限度的道德”，如果一个干部在工作、生活中没有起码的法治意识，履职中没有基本的法律知识，很难说得上是一个“德”才兼备的干部。所以，要以选人用人的导向作用，促进党员干部带头学法用法，依法办事履职、依法行政用权，带动全社会形成崇尚法治的浓厚风气。

六是建立决策法律咨询制度。在决策前和实施行政行为前，应将法律咨询和论证做为前置程序，做到先咨询和学习法律，然后再决策和行为，确保做出的决策和行政行为实体合法、程序合法、结果公平公正。

七是加大监督问责力度，倒逼干部学法用法的行动自觉。要形成刚性、完整、科学的监督和评价体系，遏制有法不依、不作为、乱作为的冲动。落实问责追究制，对工作中了不遵守法律、违法违纪的干部，实行严格的责任追究制度，倒逼干部正确看待权力、加强学法用法、合法行使权力。

四、结论

只有通过“勤学法、善用法”的理念在各级干部中进一步形成，才能促进依法行政落地生根，进而实现建设法治政府的目标。