为东北高质量发展提供法治保障

宋 喆

中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163000

法治是坚实社会基础，稳定期望和长期利益的重要保证。习近平总书记强调：“依法治国是国家治理的一次深刻变革。必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”进入新时代，东北地区想要重振雄风，获得高质量发展，必须要拥有良好的法治保障，法治对于东北地区的发展起着至关重要的引领和保障作用。

一、坚持服务大局，为优质发展保驾护航

通过公平公正的、严格的执法，优化商业经营环境，为非公有制经济和小微企业创造良好的发展环境，是用法律手段保障东北地区高质量发展的重要举措。要始终把服务经济发展作为法治工作的中心，坚持用法治手段保障经济发展，塑造良好的营商环境，使政府和商事主体间建立健康、良好的关系。努力营造稳定有序的社会环境和公平公正的经济发展环境。

一是从制度入手，建立和完善为经济发展服务的工作机制。建立信用平台并利用该平台收集和发布相关领域的“红名单”和“黑名单”。在司法机关遇到相关涉及企业的案件时要充分结合实际情况、政策条件在坚持司法公正的基础上进行妥善处理，尽量避免公司法人的“死亡”，深入企业进行沟通和调研，及时掌握企业在发展过程当中遇到的相关法律问题。协调和解决企业发展中遇到的法律问题，全面服务经济发展。

二是实施精准政策，注重经济发展的有效性。对于一些严重影响经济发展的案件要进行重点处置，例如非法集资、非法经营、涉及企业的电信诈骗和网络犯罪等。与此同时，还要进一步加强对失信者的曝光和惩罚。

三是建立健全责任机制，确保各项措施落实。定期督导检查，强化对涉及民生和发展环境案件的监督力度，对于违法违规行为严肃问责追责，努力为东北高质量发展营造公平正义的市场环境。

二、打好打赢三大攻坚战，维护社会稳定

稳定是发展的前提，发展是促进和保持稳定的最佳途径。只有社会和谐稳定，经济才能健康有序地发展，所有决策安排才能在不妥协、不让步、不打折扣的情况下实施，才能得到扎扎实实的贯彻和落实。能否打好打赢三大攻坚战，直接影响社会和谐稳定，同时也是提高全社会人民满意度和幸福感的重要举措。对于东北来讲，各省份、各部门尤其是地区和部门的领导干部，一定要进一步增强政治责任，坚持法治的底线，自觉承担维护社会稳定的相应责任。十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。可以预见到，三大攻坚战是否能够打好、打赢直接关系到东北三省社会整体安全环境，进而影响到资源型城市转型升级和东三省的全面发展、全方位发展。所以务必要多措并举，切实打好打赢三大攻坚战。

(一)切实调研排查，防范化解重大风险

这一目标要求我们做到加强信息预警，应急处置，监督检查等工作，积极开展调查研究，加强对重点区域、重点产业的检查和控制。由于东北三省是我国重要的资源型区域，以大庆市为例，油化企业广布，存在着许多可能影响社会整体安全的风险。例如，油化企业的安全生产、油田职工的待遇、地企矛盾等，所以一定要对各类与稳定相关的问题进行网络式和滚动式排查，逐一梳理各种风险，分类核实后建立风险台账，评估风险等级，建立和完善矛盾预警、沟通和救济机制，完善多元化的纠纷解决机制，在及时发现风险的基础之上高效化解矛盾和风险。

(二)运用法治手段，助力精准脱贫

东三省目前脱贫攻坚任务仍然十分繁重，扶贫依旧是所有工作任务中的重中之重。要坚持“三位一体”扶贫工作体系，分别是专项扶贫，行业扶贫和社会扶贫。贫困县和贫困村将成为扶贫开发的主战场，要切实提高贫困人口的生活水平，改善贫困地区的面貌。在脱贫攻坚的过程当中应当充分借鉴和利用社会治理探索过程中形成的良好做法和典型经验。例如可以借鉴“网格化+特殊人群管理”的模式，在这一模式之下不断开展和完善以社会心理服务为代表的特色方式，切实保护贫困群体的合法权益，实施法律援助和司法协助，将帮助落到实处，使人民在关键时刻得到法律援助。与此同时，还要严厉打击涉及扶贫领域的违法犯罪活动，尤其针对扶贫干部这一特殊群体更要加强监督，预防职务犯罪的发生。

(三)执法司法联动，服务生态建设

立法体系的不完善与执法力度的不足导致前些年东北的生态环境恶化。加强生态安全建设是全面建成小康社会的根本。东北生态环境存在的立法和执法问题要重新建立良好的法律系统的途径与措施。要继续认真落实环境执法和司法联动机制，使环境污染案件能够最大限度得到遏制，相关责任人员受到相应的处罚，持续抓好中央环保督察“回头看”问题整改，环保部门进行监督检查的同时由司法机关对违法行为做出处理，从法治的层面为打好打赢污染防治攻坚战提供坚实保障。

三、坚持强基补短，建设平安东北

安居乐业是极为重要的民生，是群众最基本的需求。想要获得高质量发展必须要有一个安定的社会环境，这就要求东北要在巩固原有基础的同时补齐短板，为高质量发展提供安全的社会环境保障。各级政府都要紧紧围绕这一目标，进一步深化平安东北建设。一是深入开展扫黑除恶，维护社会治安稳定。全面落实中央关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，继续加强宣传力度，动员各级干部群众，积极提供黑恶势力线索，铲除黑恶势力滋生土壤。大力推进“雪亮工程”，切实做到全天候无死角保护人民群众生命财产安全。严厉打击危害人民群众安全的刑事案件。二是加强普法宣传，增强人民群众法治意识。司法机关要继续坚持利用好“七·五普法活动”，通过送法进社区、送法进校园不断为人民群众传播法治理念，普及法律知识。但是我们应当清醒的认识到，仅仅利用关键时间点普法是远远不够的，这样很容易将普法流于表面，广大人民群众实际上并没有很好的把握到法治对自身权益保护的重要性。所以接下来要采取更多更好的形式让法治理念根植于百姓脑海之中，做到人人信法、人人守法。三是固本强基，保障平安建设社会环境。坚持法治，德治，自治相结合，不断创新基层社会治理，构建共建、共治、共享、基层社会自治环境。让每个公民承担自己的义务和责任，共同建设和保护和平的社会环境。同时，各机关还要以最大的能力行使权利和义务，从严落实社会治安综合治理领导责任制，对工作落实不力的单位进行责罚。

三、科学立法，民主立法，努力提高地方立法质量

法治乃治民之本，应该通过科学立法，为民生提供法律保障。要不断的扩大公民对立法工作的合理有序的参与，努力为立法工作提供人民群众的智慧，要凝聚公民的共识，为立法提供基础性、长远性、制度性的支撑。首先需要确立畅通的民主立法通道，提高立法的公平性与透明度。坚持做到向社会积极征集具体的立法项目，充分听取与吸收广大人民群众的意见与建议。坚持全过程透明原则，将所有审议的法规草案，通过新闻媒体渠道向全社会进行公开，通过召开会议等多种形式，集中民智，反映民意。其次要深入展开调查研究，统筹兼顾立法诉求。深入民生，走进基层，广泛听取社会各阶层人士的意见。要创新立法方式，充分发挥人大在立法中的主导作用。

良好的法治环境是一种宝贵的软实力，也是东北三省重要的竞争力之一。一切法治活动都要紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“三个五”战略，解放思想，求实创新