提高行政执法部门依法行政能力的相关思考

吴玉芬

河北方川律师事务所，河北 石家庄 050000

对于行政执法来说，在行政法治系统工程的重要构成内容，而行政执法部门要想进一步贯彻落实好依法行政原则，必须要不断提高自身的依法行政能力，将执政为民思想落实下去，顺应社会主义法治国家的发展趋势。因此，必须要高度重视提高依法行政能力这一问题，不断提高行政执法部门的综合素养，并加大监督和管理力度，进一步规范行政行为，进而不断提高行政执法部门的知名度、美誉度。

一、提高行政执法部门的依法行政能力的重要性分析

(一)有利于推进依法治国进程

提高行政执法部门的依法行政能力，对于推进依法治国进程具有极大的帮助，满足依法治国战略要求。在2016年的两会中，也提出了相应的治国观点，也就是要求必须要贯彻落实好依法治国，全面实现民族复兴。现阶段，在我国治国理念中，必须要高度重视依法治国这一问题。在全面推进依法治国进程中，行政执法部门的工作具有工作量大、工作复杂等特点。推进依法治国旨在实现构建法治国家的建设目标，要想满足理想化法治国家的要求，政府必须要做到公正诚信、清正廉洁，也就是要实现服务型政府的构建目标。

我国在推进依法行政方面取得了良好的成效，为构建法治国家创造了良好的条件。但是执法行政部门的依法行政能力与依法治国要求之间的差异较为显著，在依法行政的认知、执行等方面存在着薄弱点和空白点，很难保证法治国家的顺利构建。由此可见，推进依法治国属于复杂、繁琐的系统化工程，而提高行政执法部门的依法行政能力，是促进依法治国进程的推动力量。

(二)有利于顺利构建法治文化

对于行政执法部门来说，提高自身的依法行政能力，可以发挥对公民的榜样带头作用，引导全体公民树立正确的法治观念，将我国法治文化建设提升至全新的高度。全社会必须要树立高度的遵纪守法意识，加强依法行政、建设法治政府。构建法治国家，公民必须要拥护法律、信仰法律，以此来全面推进依法行政。在2016年两会相关依法治国的提议中，对全面推进依法行政的硬性规制提出了要求，但是也明确提出了对全民守法相关的要求。因此，在建设依法治国中，构建法治文化也是重要的一项内容，而要想引导公民树立正确的法治观念，必须要普及相关法治，同时，行政执法部门必须要严格规范自己，将自己的依法行政能力提升上来，顺利构建法治文化。

二、提高依法行政部门依法行政能力中存在的不足之处

(一)行政执法人员综合素质有待提升

对于行政权力的权威性而言，行政执法人员必须要懂法用法、树立高度的服务意识和责任意识，正确行使行政权，避免行政权力出现滥用现象。现阶段，一些行政执法人员的综合素养有待提升，主要体现在以下几个方面：

首先，一些行政执法人员缺失良好的法律专业知识，结合依法行政要求，行政执法机关和相关人员必须要精通法律专业知识，但是由于某些行政执法人员缺少系统化地学习法律专业知识，尚未正确领悟和理解“依法行政”中法的内涵，这对行政执法部门提高法律素质、依法行政能力等产生了极大的影响。

其次，部分行政执法人员缺少对履行告知程序高度的重视，比如行政主体在行政处罚之前，必须要将相应的告知程序贯彻落实到位，比如相对人受罚的成因、依据等，在对当事人进行行政处罚时，必须要高度重视责令停产停业、较大数额罚款等权利，这些权利对当事人的影响较大，而且还要告知相对人要正确行使自己的听证权利。然而在实际上，一些行政执法人员仅仅进行惩罚，并没有进行相应的告知，存在着较大的随意性。一些行政执法与众多执法主体存在着密切的联系，必须要结合相应程序来完成多个执法行为[1]，大大增加了工作难度性，再加上受到复杂、繁琐的程序的影响，很难提高执法的时效性，甚至引发行政不作为现象。

最后，一些行政执法人员与积极倡导的法治、责任等要求较不相符，行政执法人员缺少较强的责任意识、法律意识，一定程度上极容易滋生行政不作为。这些执法人员始终扮演着“管理者”的角色，没有认识到执法人员肩负着管理者、服务者等职责，进而导致执法人员与行政相对人之间出现不必要的纠纷、矛盾，不利于良好的社会形象的构建。

(二)对执法行政人员的制度约束力不足

在依法行政部门行使权利过程中，必须要贯彻落实好权责统一原则，所以依法行政人员必须要妥善处理好公私、家国等之间的关系。现阶段，在我国依法行政人员自律性和制度约束性方面，存在着较多不完善的地方。比如我国社会讲究“人情”，但是在对依法行为部门的制度约束方面，仍然存在着较多不合理的地方，再加上受到人情方面的影响，极容易导致人情与法律之间的关系失衡，也就是引发“人情大于法”现象。

(三)缺少对监督管理的高度重视

这主要体现在以下两个方面，也就是抽象行政行为、具体行政行为方面。首先，在抽象行政行为方面，一些行政执法人员没有结合相应的法律程序，难以为备案审查提供相应的依据，对于在审查中发现的问题，也没有及时采取措施来予以解决。同时，对于地方各级人民政府来说，也没有及时将发布的规范性文件上交给上一级人民政府，出现了严重的滞后现象，不利于后续审查工作的顺利进行。

其次，在具体行政行为方面，如果不实施严格的监督和管理，很难保证行政执法部门较高的执法热情，公民和法人的合法权益也会受到一定的威胁。其中，针对重大行政处罚，缺少构建完善的备案制度，而且如果行政机关或组织滋生了重大行政处罚行为，一些执法行政人员也没有及时告知相关部门，备案审查受到了一定的阻碍，而且行政处罚的合法性也难以充分体现出来。同时，行政执法的奖惩制度也尚未落实到位，一定程度上难以对行政执法人员权力进行约束和限制。

三、提高行政执法部门依法行政能力的策略

(一)提高行政执法部门的综合素养

1.树立高度的依法行政的法律意识，行政执法人员的法律意识，对依法行政具有极大的影响。依法行政的法律意识，是提高依法行政能力的重要举措，推进行政执法人员做到依法行政。针对行政执法人员的依法行政的法律意识，必须要包括以下几点内容：首先，行政法治意识，必须要贯彻落实好依法行政、依法办事原则，注重公民基本权利的维护。其次，行政公正意识，与人相处，要做到平等、公正对待，不能出现偏私行为。再次，行政公开意识。对于行政行为的标准、条件等，必须要满足公开性要求。同时，如果某些行政执法行为与行政相对人自身利益相关联[2]，要积极开展相应的听证会，赋予公众一定的知情权和参与权。

2.构建行政执法人员学习法律的制度。在行政执法过程中，行政负责人的权力主要包括作出最终的行政处理决定、对相关法律法规的实施进行协调等。首长负责制，对于提高行政效率具有极大的帮助，但是也存在着一些不良因素，比如对于公务员来说，极容易结合首长意愿来办事，行政首长的依法行政能力，关乎着一个行政机关依法行政能力，起到决定性作用。因此必须要加强各级领导干部学习法律制度，为各级领导干部开展一系列的培训活动。

3.加强管理，从严治政。如果行政执法人员缺少良好的法纪观念，并出现了滥用职权行为，必须要依法处理，整顿行政执法队伍，维护好政府良好的形象。还要进一步完善用人机制，将行政执法队伍的素质提升上来，并严格控制行政执法人员的录用标准，做到择优录取，创建公平、公正的竞争氛围。

(二)加强对依法行政人员的制度约束

要想将对依法行政人员的制度约束落实到位，必须要提高对建设绩效考评机制的高度重视，不断完善制度体系和指标体系，进而将目标绩效管理体系完善化，确保对依法行政人员考核、评价的科学性和准确性。而且在考评过程中，必须要将民主参与途径拓展开来，将公民的话语权充分体现出来。此外，还要基于“经济人”视角，加强制度约束，进一步完善问责机制，将问责机制推向法制化、规范化的发展道路，最大程度地满足民主问责要求，进而实现由权力问责向制度问责模式的顺利过渡。

(三)加大监督管理力度

第一，监督抽象行政行为。对于抽象行政行为不合理，极容易对行政产生不利影响。所以必须要严格监督和管理抽象行政行为。结合相应的法律程序，以此来进行备案审查，结合审查中发现的问题，制定相应的处理措施。地方各级人民政府要将所发布的规范性文件，及时上交到上一级人民政府进行审查；而对于县级以上地方各级人民政府工作部门，针对所发布的规范性文件，必须要及时提交给所属人民政府进行审查。

第二，监督具体行政行为。要想确保行政执法部门提高对行政执法的高度热情，并维护好公民和法人的合法权益，必须要严格监督具体行政行为。要做到以下几点：(1)加强法律法规的构建，在执行实施之前，要及时报送方案，在实施以后，在针对执行情况进行相应的报告。而且还要定期开展检查工作，实现依法行政。(2)加强重大行政处罚的备案制度，对于做出重大行政处罚的行政机关或组织，要及时告知相关部门，以便于及时进行备案审查，做到及时发现问题并解决问题，将行政处罚的合法性充分体现出来。(3)加强申诉和检举机制的构建，结合宪法第41条规定，如果国家机关和相关工作人员没有严格规范自己的行为，公民可以提出申诉或检举，赋予公民一定的参与权和监督权[3]。(4)进一步完善行政执法责任制，将奖惩制度落实到位。对于行政执法责任制，其关键所在就是各级行政机关职权视为职责，通过责任制，以此来对权力进行相应的约束和限制。

第三，完善内外部监督制度。基于外部监督机制视角，要集中整合宪法规定的监督制度、人大和常委会的监督、群众监督等。而基于内部监督机制视角，要集中整合好党组织监督、同事之间的监督、审计等监督，实现政务公开，防止出现权力腐败、以权谋私行为，进而促进依法行政的顺利进行。

四、结束语

总之，对于行政执法部门来说，必须要不断提高自身的依法行政能力，将政府的服务水平提升上来，实现服务型政府的顺利构建，并且维护好人民群众的合法权益，赢得人民群众的满意度，进而在整体上争取将依法治国尽早提上全新的日程。