宁波市法律援助的问题与完善建议

朱倩怡 胡 静 肖 冰

宁波大学，浙江 宁波 315211

一、法律援助是公民应当享有的公共法律服务

法律援助制度到主要目的在于维护弱势群体的法律权利。相比于公共法律服务的均等性、普惠性要求，法律援助制度通过保障弱势群体的权利而追求的实质平等是公共法律服务实现公民平等享有基本权利的价值升华。将法律援助融入公共法律服务体系，突破了基本公共服务的简单平均化特性，实现层次性的平等价值追求。法律援助融入体系后更具有主动性和普遍性。原法律援助的实施多局限于被援助者的申请，而融入公共法律服务体系后，法律援助则可以通过与法律咨询等内容衔接来突破自身被动性，进而扩大服务对象范围。同时公共法律服务体系通过法律援助，在全国范围内实现深度搭建和广泛覆盖。

二、宁波市法律援助的主要问题

(一)职能交叉重叠问题

公共法律服务体系中还包括法律宣传、人民调解等一些公益性法律服务。这与原先法律援助部分职能势必会有一定的重叠，造成机构职能交叉、权限不清。这些重叠的部分到底由哪个部门承担？还是多部门协同工作？同时，公共法律服务中心和站点为公共法律服务体系的重要载体，对一些原有的法律服务内容，通过新的部门体系进行承载，如何对这些新的部门进行定位，也是一个亟需解决的问题。①

(二)资源保障及利用问题

法律援助的需求随着公共法律服务体系的建设与发展进一步增加，产生了供给矛盾，而法律援助经费短缺和人力资源不足阻碍了法律援助的进步一发展。②宁波市建立的一村(社区)一顾问制度中进入村(社区)的顾问仅是实行值班制度，这就导致派驻的顾问无法深入了解当地的基本情况，切实根据当地实情来给出最为有利的意见，无法给村(居)民提供更高效的法律服务。

(三)制度衔接问题

现有公共法律服务内容设置碎片化，法律援助与调解、司法救助、法制宣传等模块之间衔接性差。其次，其与体系外部公正司法、依法行政、社会创新管理等体系间也未能很好对接，导致国家治理既增加巨大成本，也并未受到较好的成效，现有多元化解纠纷体系不堪重负。③而就公共法律服务机构来说，主要由宁波市司法局对其进行层级监督，但因为职能划分不清楚，监督制度与管理制度衔接并不紧密，无法实质起到监督作用。

三、完善宁波市法律援助的建议

(一)形成法律服务网络体系

把法律援助、法制宣传、人民调解等司法行政资源进行整合，加强各资源之间的衔接，以形成法律服务网络体系。在这个过程中，管理问题也就显得尤为重要。管理机制主要解决是三个问题——谁来管？管什么？怎么管？对于谁来管这个问题，可以单独成立法律援助管理科，以此提高效率。④对于管什么问题，事前、事中、事后都需要建立起统一管理制度。对于怎么管问题，需要与人员绩效考评制度，监督制度联系，形成有效管理体系。

(二)构建综合信息服务平台

以计算机、网络和通信技术为代表的信息技术的发展，使得利用互联网提供法律服务信息、法律咨询和法律援助服务成为可能。这些信息化措施对于缩减法律援助经费、加强相关部门之间的协作关系、提供更加便捷法律援助服务有重要的帮助作用。建立综合信息平台由政府主导、司法行政部门组织、法律服务行业实施、社会力量参与，形成科技化、网络化、数字化服务新格局，为群众提供便捷、优质的法律服务。

(三)加强制度之间的融合

公共法律服务体系内各次级体系，实际具有较强的相容性，特别要防止各体系之间的割裂化和僵化，从而导致服务成本增加，服务效率降低。例如在公益性的案件代理服务中不仅涉及法律援助和调解，也涉及法律宣传和引导，而且又常常涉及司法救助服务。因此加强基本公共的法律服务内容的衔接机制的构建，需要加强具体供给、监督、协助路径的互通。⑤

[ 注 释 ]

①李伟根.推进公共法律服务体系建设的探索与启示[J].中国司法，2015(3).

②司莉.协调推进公共法律服务体系建设的几点建议[J].中国司法，2015(12).

③郭名宏.公共法律服务体系有效推进的价值、困境与超越[J].社会科学家，2016(8).

④于沿威.法律援助值班律师制度研究[J].现代交际，2017(24).

⑤郭名宏.公共法律服务体系有效推进的价值、困境与超越[J].社会科学家，2016(8).