新中国成立初期云南禁毒斗争措施及其借鉴作用研究

李 伟

云南警官学院，云南 昆明 650223

一、新中国成立初期云南省毒情状况

国民政府在其存在的二十多年里，开展过禁烟禁毒运动，也颁布过禁烟法令，但是由于政局不稳，官吏腐败等诸多原因，一直到国民政府覆灭，云南的烟毒顽疾都未曾肃清过。

(一)制贩毒活动嚣张猖獗

新中国解放初期，云南军政官吏腐败，甚至利用职权大肆制造、贩卖烟土。当时昆明市警察局刑警大队长、军统特务头子周白先身为缉毒首脑，却是不折不扣的毒枭。自1947年以来，周白先就与省政府工作人员相互勾结，雇佣人员在昆明市席子营制造吗啡1000两，后续又在私宅内制造吗啡。

(二)种植罂粟面积大

根据云南省人民政府《一九五〇年禁烟工作报告》的统计，到1949年底，云南省罂粟种植面积有240余万亩，年产鸦片5000万两。根据西南军政委员会解放初期的调查，云南省种植罂粟的面积占总耕地面积的33%。例如1949年秋，大理地区种植鸦片空前泛滥，大理县、凤仪县等公路沿线，罂粟种植面积就高达50%左右，其余多数县罂粟面积都在万亩以上。

(三)吸毒现象泛滥成灾

根据《昆明市公安史资料》，在很多城镇和盛产鸦片地区，吸食鸦片者占总人口的40%左右，占成年男性总人数的近60%。在1949年，昆明市的鸦片、吗啡、白面大行其道，市区有烟馆1670家，贩毒分子6968名，吸毒者达到了5万余人，吸毒人口占总人口的1/6，每年吸毒量为500万两以上。

二、新中国初期云南烟毒泛滥原因

深入探究，云南烟毒泛滥主要是由于地理环境、经济状况等方面的原因造成的。

(一)得天独厚的地理环境

罂粟花种植对生长环境有特殊要求，雨水少但土地要湿润，日照长但不干燥，土壤养分充足而酸性小，海拔高度在900米-1300米为佳。云南独特的地理优势以及良好的气候环境恰好符合罂粟的生长条件。另外，云南与缅甸、老挝、越南毗邻，这种特殊的地缘特性在很大程度上决定了云南毒源在外，造成打不着、禁不了的局面。

(二)贫穷落后的经济状况

云南少数民族大多地处边远地区，高山峡谷相间，耕地面积少。边疆山民生活水平很低，没有可以改善生活的条件和基础。与种植粮食作物相比，种植罂粟、生产鸦片收益较高。在利益驱动下，农民纷纷种植鸦片。另外，边境地区缺医少药情况极为普遍，农民生病时就使用鸦片来治疗疾病。还有一些追逐高利润的不法商人给予当地农民利润，驱使民众种植罂粟。

(三)盘根错节的地方势力

解放前期云南各种地方势力如军阀、帮会、土匪犬牙交错、相互勾结，官匪不分。唐继尧、龙云曾经长期统治过云南。唐继尧先后发动滇川之战和滇桂之战，虽然打着“兴师护法”、“援鄂援陕”的旗号，却是为了打通云土的外销通路兴师劳民。龙云执政后，为弥补财政困难，禁烟局抽收“烟亩罚金”，甚至竟把鸦片发给军队，用以抵当伙食费用。官兵抽食鸦片已经达到极为普遍的地步。

三、新中国成立初期云南禁止烟毒措施

新中国成立初期，烟毒问题引起了党和国家的密切关注，按照中央人民政府及西南军政委员会的相关法律规定，云南人民政府制定了一系列禁毒措施，厉行禁毒。

(一)颁布制定禁烟法规

在1952年2月24日，中央人民政府政务院发布了《关于严禁鸦片毒品的通令》。这一通令标志了中央向贻害中国百年的烟毒进行宣战。西南军政委员会为了贯彻、落实这一通令，于1950年7月31日通过了《关于禁绝鸦片烟毒的实施办法》。从中央政府到云南政府通过颁布一些法令极大地推动了禁烟禁毒工作的开展，有效地指导了广大人民群众的禁烟斗争。

(二)制定实施具体办法

1.禁种罂粟，发展替代经济。为了防止鸦片种植，各级政府动员、号召农民改种销路好的农作物来增加收入。对于一些困难农户予以帮助，为其拨发救济款、大米等生活物资等。这些得力的措施很好地解决了烟农铲除罂粟后带来的生活之忧。

2.收缴烟毒烟具，实行烟民登记，实施戒毒工作。1950年12月，昆明市人民政府在拓东体育场召开“昆明市各界人民禁烟大会”，公开销毁烟毒11.12万两和大批吸毒、制毒工具。基层组织建立起了禁烟小组等禁吸戒毒组织，对烟民进行登记，并发动群众规劝教育，促使烟民戒毒，摆脱毒瘾。另外，开办了戒毒所，帮助烟民戒毒，重新回归生活。

3.建立禁烟机制打击贩毒。1950年9月，云南省人民政府、昆明市人民政府及12个专员公署组建了云南省禁烟委员会筹备委员会，使得禁烟活动得以有序进行。公安部门在交通要道上设卡查缉，以此缴获烟毒，在打击对象上因人施法，对一些大毒贩予以严厉打击，对普通染毒人员则是通过教育、罚款等方法规劝、促使其戒掉吸食烟毒的行为，对有严重贩毒的毒枭，政府更是加大惩治力度。

4.开展禁毒宣传，发动人民群众禁烟战争。1950年12月云南省人民政府成立了禁烟委员会，全省范围内掀起了轰轰烈烈的肃毒宣传活动。各地通过召开禁毒大会，组织文艺工作者，深入城市、农村等地以标语、口号、漫画等多种形式进行禁毒宣传，使党和政府的禁毒政策家喻户晓。

四、对当今禁毒工作的借鉴

当今，在毒品问题泛滥全球化的大背景下，我国面临着境外毒品“南北夹击、四面包围、多头入境、全线渗透”的严峻态势，禁毒工作将承受巨大压力和挑战。以史为鉴，上述的云南禁烟运动中采取的措施对当今禁毒工作依然有借鉴之处。

(一)制定禁毒法律法规

我国于2007年审议通过了《中华人民共和国禁毒法》，并于2008年6月1日正式实施。该法明确了禁毒工作方针，规范了禁毒宣传工作、毒品管制等工作方面，构建了中国禁毒工作体系。此外，我国政府部门还

颁布了《麻醉药品和精神药品条例》、《易制毒化学品管理条例》等条例规定。这些法律法规为打击毒品犯罪提供了有效的法律依据，能够更好地指导禁毒执法工作。

(二)加强禁毒宣传

首先，学校加强毒品预防教育。当前，毒品滥用群体向低龄化、群体化发展的趋势，青少年吸毒人数不断上升。为了进一步提高青少年学生识毒、防毒、拒毒意识和能力，2015年国家禁毒委员会办公室、中宣部、教育部等14个部委颁布了联合制定的《全国青少年毒品预防教育工作规划(2016—2018)》，同时也宣布我国将全面启动青少年毒品预防教育“6·27”工程；其次，加强社区预防教育。各地禁毒办、公安禁毒部门应该深入社区向居民介绍毒品知识和抵制毒品技巧，动员居民积极参与社区防毒、拒毒活动，要求父母要密切关注孩子异常行为，防止孩子交友不慎，误交瘾君子，从而避免毒品对子女的侵害。