环境保护税法的健全与完善研究

刘志慧

北京信息职业技术学院，北京 100018

环境保护税法是我国治理环境污染的一项重要举措，可使企业环境污染成本内部化，进而促进社会公益的最大化。然而我国环境保护税法中依旧存在一系列有待健全的地方，诸如纳税主体、环境保护税法征管等相关方面存在一定的不全面性，有待进一步完善。由此可见，对环境保护税法的健全与完善进行研究探讨，具有十分重要的现实意义。

一、环境保护税法健全与完善的意义

环境保护税法健全与完善的意义，主要表现为：其一，为可持续发展提供有力保障。可持续发展是影响一个国家综合国力重要指标之一，环境污染、能源危机、森林面积不断减少等环境问题已然转变成当前制约各国发展的一大顽疾。尚未解决的环境问题及一系列可能出现的新环境问题，倘若在法律层面提供必要保障，则可为环境问题解决提供可靠后盾。伴随环境问题的不断发展转变，环境保护税法的健全与完善，可为可持续发展提供有针对性的保障。其二，发挥行政干预所不可比拟的优势。从根本上来说，传统政府行政干预是一种事后补救手段，污染后的不就成本要显著大于提前预防或同步治理，特别是对于一些不可再生资源而言，倘若过度开发、污染，超出有限的环境承载力，则极可能会造成不可弥补的损失。另外，行政干预强制性无法实现激励功能，面对政府禁令，市场主体通常会利用逃避手段予以应对。所以，通过环境保护税法的健全与完善，有效发挥奖惩结合优势，可有效调动起企业环保的主观能动性，进而达到环境保护的目的。其三，推动生态文明建设。2018年3月11日，我国将宪法第89条国务院行使下列职权中第6项“领导和管理经济工作和城乡建设”修改成“领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”，其中，生态文明建设离不开环境保护税法的有力支持，并且伴随我国生态文明建设事业的不断推进，环境保护税法的健全与完善显得尤为必要。

二、环境保护税法的健全与完善

在环境污染问题日益严峻形势下，环境保护税法相关人员应当紧紧跟随时代前进步伐，加强对国内外成功发展经验的学习借鉴，不断推进环境保护税法的健全与完善。如何进一步促进环境保护税法的有序实施可以将以下内容作为着手点：

(一)扩大纳税主体，确立治污责任

在环境保护税法实际实施中，应当有效明确环境保护税法的纳税主体，要做到以从事应税排污行为及生产应税产品的单位和个人为主，以环境受益者的单位和个人为辅，唯有如此，方可实现对纳税主体的全方位征收，进而使环境保护税法得到有效健全与完善。需要注意的是，环境保护税法应当确立纳税主体缴纳了环境保护税并非意味着获取了合法的排污权，在纳税主体缴纳环境保护税后，还必须要承担起治理环境污染及优化环境质量的法律义务，以及承担起环保的责任。倘若由于纳税主体的对应污染行为对他人造成损害，不仅要缴纳相应的环境保护税，还要承担污染损害赔偿的法律责任，甚至接受相应的行政处罚。

(二)完善环境保护税法征管机制

对于征管部门来说，为了有效解决环境保护税法现阶段在实施过程中的问题，重中之重是权衡在我国不同地区自然生态环境的差异性。一方面，地方政府应当革新传统的区域保护观念，有效遵守我国环境保护税法，加强相互间的交流合作，推动各地区因地制宜的实施环境保护税法。另一方面，为了推进环境保护税法的有序运行，级别相对高的行政部门应当加强对下级部门环境保护税法实施情况的有效监督，提高地方政府执法透明性，保障社会经济发展与环境保护的同步开展。

(三)加大对纳税主体环境保护建设投入的优惠力度

环境污染物自动监测设备可为污染物排放量测量、环境保护税计税测算等提供有力依据，因而在环境保护税法运行中扮演着十分重要的角色。结合相关统计数据显示，近年来环境污染监测设备不断升高，然而增长率有所下降，同时其覆盖面也有待进一步提升。所以，有必要扩大环境监测相关设备的覆盖面，对于环境保护税法重点税源纳税主体致力于实现污染物监测设备的全面覆盖，同时对其他环境保护税法非重点税源纳税主体，应当提高对他们采购环境监测相关设备的优惠力度，引导纳税主体加大环境保护专用设备建设的投入力度。

三、结束语

总而言之，环境保护税法的实施，使相关环境保护税收的法律层级由行政法规上升至法律层面，一方面彰显了法律效力的提升，另一方面彰显了环境保护税法的广阔发展前景。因而，环境保护税法相关人员必须要革新思想观念，提高对环境保护税法健全与完善意义的有效认识，扩大纳税主体，确立治污责任，完善环境保护税法征管机制，加大对纳税主体环境保护建设投入的优惠力度，推动环境保护税法的不断健全与完善，积极促进环境保护税法的有序实施。