新中国成立70年人民政协发展状况研究

毛慧

[摘 要]今年是中华人民共和国成立七十周年，也是人民政协成立七十周年。七十年以来，在历届党中央领导集体的正确领导之下，人民政协与党和国家共同前进，走过了不平凡的发展历程，取得了历史性的成就，为中国革命、建设及改革作出了卓越贡献。自成立以来，人民政协始终坚持正确的政治方向，不断自我完善和发展，在我国政治生活中的地位和作用日益突出。回顾历届中央领导集体关于政协的相关论述及贡献，分析浙江省政协将近七十年的发展状况，总结发展经验，对于今后浙江省人民政协的发展具有重要意义。

[关键词]人民政协;提案;界别;发展状况

[中图分类号]D267       [文献标识码]A         [文章編号]1672—4496（2019）02—025—05

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年。伴随着我国的政治、经济、文化、社会等方面的发展，人民政协始终坚持正确的政治方向，不断地发展完善，对我国社会主义政治制度的发展和完善，对坚持道路自信、推进社会主义民主等方面都作出了卓越贡献。

一、历届中共中央领导集体关于人民政协的相关论述及贡献

（一）以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体是人民政协制度的创建者，并提出了一系列的观点主张，奠定了人民政协发展的理论基础。

1.关于人民政协创立的历史依据。老一辈的中央领导集体远见卓识地独创了一条符合中国国情和具有中国特色的政治发展道路，召开政协会议并将新中国的国体、政体、基本政治制度等内容写入《共同纲领》，通过法律的形式确立下来。从中国的政治体制来看，我国的政治体制实行是“三大系统”、“四套班子”。正如周恩来总理所说：“现在有党的系统，有政权的系统，再加上政协的系统，这就更能反映各个方面的意见，并有利于决议的贯彻执行”[1]。这段话精确地概括了我国的国家政治架构，为人民政协的创立提供了重要依据。

2.关于人民政协长期存在的必要性及性质任务。人民政协成立之初是代理人大行使职权，而1954年一届全国人民代表大会的召开，标志着人民政协结束了其代行人大职权的使命，关于人民政协是否有继续存在必要的问题，有些人产生了困惑。为了解答党内外人士的困惑，毛泽东指出，自从人大成立之后，有些人认为政协作用不大了，认为政协不需要存在了。但现在证明是需要的。人大代表虽然具有代表性，但不能代表全部方面，利用政协容纳许多人来商量事情很需要[2]。关于人民政协的性质，他指出，政协与人大性质并不相同，人大是权力机关，而政协是一个爱国统一战线组织，是党派性的组织，是各党派的协商机关[2]。关于人民政协的任务，毛泽东提出了五大任务：一是协商国际问题;二是商量候选人名单;三是提意见;四是协调关系;五是学习马列主义[2]。虽然这五大任务是在当时的历史条件下提出的，但对如今人民政协仍有参考价值。

（二）以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体是改革开放时期统一战线和人民政协的创建者，继承和发展了第一代领导集体关于政协工作的思想，创造性地回答了改革开放之后人民政协发展问题，包括性质、任务、工作原则等方面，指明了新时期人民政协的发展方向。

1.奠定新时期人民政协工作总基调。1979年6月，全国政协五届二次会议召开，邓小平发表了题为《新时期的统一战线和人民政协的任务》的重要讲话，系统地论述了新时期我国社会阶级状况及统一战线内部结构的新变化，指明了新时期人民政协工作的任务和发展方向，奠定了新时期人民政协工作的总基调。在讲话中，他明确提出了我国的统一战线是以工人阶级为领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟[3]。“两个联盟”也成为改革开放时期我国统一战线的新提法。

2.推动新时期人民政协制度化建设。1982年，第五届第五次全国人大会议通过的《中华人民共和国宪法》，首次以国家根本大法的形式规定了人民政协的性质和作用，为人民政协工作的开展提供了法律保障。此外，此次会议还颁布了新的政协章程。新章程中明确规定了人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，也是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式;明确了人民政协的主要职能为政协协商和民主监督。这部新章程确立了新时期人民政协发展的规范制度，虽然之后进行了多次修改，但其中的总体框架、基本原则和主要内容一直沿用至今。

（三）以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体根据国内外形势的变化及社会主义建设的实践，针对社会主义市场经济环境下的人民政协工作做出了一些重要论述：明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度;关于人民政协的性质是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式;关于人民政协的主题为团结和民主;关于人民政协的三大职能是政治协商、民主监督与参政议政;关于人民政协的指导思想是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想;关于人民政协履行职能遵循的原则为围绕中心、服务大局等[4]。

（四）以胡锦涛同志为总书记的党中央

以胡锦涛为总书记的党中央根据新世纪党和国家发展的需要，对人民政协工作作了一系列重要部署，提出了新观点、新要求、新论述。如，关于人民政协产生存在和发展的依据，关于新世纪人民政协的作用地位问题，关于人民政协与构建社会主义和谐社会的内在联系，关于人民政协的工作原则，关于人民政协履职的程序和机制建设等等。2004年，胡锦涛总书记在庆祝政协成立55周年大会上发表重要讲话，完整阐述了这一时期人民政协工作的主要观点，高度评价了人民政协在我国各个历史发展时期所做的贡献，并以此为基础总结了人民政协工作的重要性，提出了新世纪人民政协工作的新要求，指明了人民政协工作发展的新方向[5]。

这一时期，人民政协重视履职能力建设，创新了履职内容和形式。其中亮点之一在于创立了专题协商会这一协商新形式，邀请党政高层领导出席共商国是，形成对话互动机制，畅所欲言、集思广益。这一时期，人民政协积极发挥参政议政、政治协商职能，对国家和区域中的重大发展问题开展调查，积极建议献策，推动政府决策科学化、民主化，为国家地区发展做出卓越贡献。

（五）以习近平同志为核心的新一届中央领导集体

以习近平同志为核心的新一届中央领导集体立足当前党和国家事业的发展大局，着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，对加强和改进人民政协工作提出了新要求。2014年，习近平总书记在庆祝政协成立65周年大会上发表重要讲话，充分肯定了人民政协在协商建国、建设新中国、探索改革发展之路、全面深化改革过程中的历史性贡献，精辟地总结了人民政协的四大原则，系统地提出人民政协自身建设要提高四个能力，全面论述了人民政协的优势、作用和任务，科学阐述社会主义协商民主重大战略思想[6]。这次讲话是新一届领导集体关于新时代政协工作的总体论述，成为指导新时代人民政协发展的纲领性文件。

二、浙江省政协发展状况分析

1950年8月，在中央号召之下，浙江省建立协商委员会，该组织为中国人民政协协商会议浙江省委员会前身。到1955年为止，产生过两届浙江省协商委员会。1954年，第一届全国人民代表大会召开，人民政协代行人大职权的使命顺利完成，而人民政协作为统一战线组织仍有存在和发展的必要。1955年，浙江省协商委员会结束了它的使命，政协第一届浙江省委员会成立，代替协商委员会发挥作用。截止2019年，浙江已产生十二届政协委员会，为浙江社会经济发展做出不可磨灭的贡献。

（一）政协委员队伍

通过统计浙江省政协第一届到第十二届政协委员构成状况（按性质来看，政协委员可分为党派界别、团体界别、职业性界别与特邀界别四类），形成表1、表2。

经分析可得出以下结论：

1.从政协委员数量来看，政协委员数量总体呈上升趋势。一方面，体现了人民政协作为爱国统一战线组织的作用，广大爱国人士通过人民政协这个平台为国家建设出谋划策，民族凝聚力大大增强;另一方面，体现了社会主义民主的广泛性。

2.从政协委员构成比例来看，职业性界别委员人数增长幅度最大。纵观四个界别的变化，职业性界别委员人数增长最多，所占比重从26.4%发展至44.0%，比例大幅增加，成为政协委员中占比最大的界别。这说明新中国成立以来尤其是改革开放以来，随着我国政治、经济、社会的全面发展及社会主义市场经济制度的建立，社会利益关系纷繁复杂，人们的思想观念趋于多元化，社会结构发生变化，出现了一些新的阶层。各个阶层群体都希望寻找利益诉求的渠道。吸纳各个阶层、各个行业的代表人士进入政协组织，扩大职业性界别委员数量，为新阶层提供利益表达的平台，有利于缓和社会矛盾，维护社会和谐稳定。

3.从政协委员构成比例来看，特邀界别委员数量占比呈下降趋势。特邀人士是人民政协的一个组成界别，政协对这部分代表身份无法精确归类，因而人员组成较为复杂，表达利益诉求也各不相同，代表意义逐渐淡化。这从侧面反映出浙江人民政协界别的设置更加科学，代表结构更加合理。

4.从政协委员构成比例来看，四大界别构成占比趋于合理。从第一届开始，浙江政协代表数量总体呈上升趋势，经过多年发展，政协各界别代表占比逐渐合理。浙江政协委员构成占比中，官方色彩较重的党派界别和团体界别占比稳定，而民间色彩浓厚的职业性界别占据最高比重，接近一半。由此可见，人民政协既是中国共产党与民主党派合作与协商的机构，又是一个社会各阶层参与国家管理、表达利益诉求的平台。

（二）政协提案工作

通过统计浙江省政协第五届至第十一届的提案数量（图1），分析得出以下结论：

图1  浙江政协第五届至第十一届提案数量统计

1.从提案数量上来说，政协提案数量大幅度增加。浙江政协提案数量从第五届的2439件增长至第十一届的4220件，达近些年来的最高峰。这说明，政协委员参政议政积极性得到极大提高，责任意识增加，主动通过政协提案的形式履行职能。此外，人数的增加也是提案数量增长的一个推动因素。

2.从提案内容上来说，政协提案内容紧扣国家政府中心工作及社会热点。浙江政协委员围绕着党和国家的中心工作及重大民生问题，深入基层开展长时间持续的调研，根据调研状况并结合自身的经验知识，撰写提案报告，为政府决策提供意见建议，积极履行参政议政的职能。提案内容与政府工作及社会问题契合度较高，能够较为全面的反映当前社会发展的基本情況，存在的问题及发展方向。

3.从提案制度上来说，政协提案工作逐渐制度化规范化。浙江省出台一系列的政策文件，推进政协提案工作的制度化规范化建设。1991年，浙江省首次发布与政协提案相关的政策文件——《中国人民政协协商会议浙江省委员会提案工作条例》，是浙江政协提案工作的纲领性文件，奠定了今后提案工作的基础;2003年颁布了《省政协办公厅关于办理政协提案的意见》，规范了提案具体办理工作的程序和要求，提出了提案办理工作的考核规定。这些政策文件构建起浙江政协提案工作的基本制度框架，引导提案工作向规范化、制度化的方向发展。

三、浙江省政协发展历程的经验与启示

浙江省政协走过将近七十年的发展历程，各方面取得了长足的发展，也积累了丰富的经验，值得总结学习。

（一）树立制度自信，坚持发展完善中国特色社会主义制度

习近平总书记曾指出，“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。[7]”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度之一，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。以人民政协为平台，中国共产党和各党派团体人士、各社会阶层代表共商国是，开展协商合作，为国家发展建设出谋划策，增加了国家民族凝聚力，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

（二）树立理论自信，坚持以中国特色社会主义理论指导政协工作

人民政协的创立和发展离不开科学理论的指导：在毛泽东思想的指导之下，人民政协产生创立;在中国特色社会主义理论的指导之下，人民政协不断发展完善。历届中央领导集体根据不同时期的历史背景及发展要求，与时俱进，发表了一系列重要论述，指引着人民政协向前发展。这些观点和论述逐渐构成了一个科学的理论体系，形成了人民政协理论。人民政协理论是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是推动和指导人民政协健康发展的指南针。一方面，我们要树立理论自信，坚持用中国特色社会主义理论指导人民政协工作，开创人民政协事业发展的新篇章;另一方面，重视实践经验的总结，将可行的经验上升到理论高度，丰富发展人民政协理论。

（三）适应形势变化，持续强化人民政协自身建设

随着社会关系和社会结构的变化，随着经济社会发展的变化，人民政协的性质、地位和任务不断被赋予新的内容，人民政协的组织结构不断完善和发展。截止目前为止，浙江省下辖的县市区均建立起地方性的政协组织，政协组织蓬勃发展。自从政协建立以来，浙江省政协高度重视自身建设，积极适应党国家和社会发展形势的变化，加强政协理论、政协文化及政协组织建设，推动人民政协发展完善，更好地为社会主义现代化建设服务。

（四）创新理念模式，推进人民政协履职能力建设

习近平总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思想、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化发挥更大作用”[6]，提出了人民政协履职能力建设的新要求。浙江省政协积极响应总书记的号召，采取了一系列措施手段，推行政协履职的制度化、规范化、程序化建设：积极向中共浙江省委提出政协“三化”建设的意见建议;认真研究制定政协履行职能的配套制度，先后制定和修订了有关党派联系、政协会议、提案信息、调研视察、委员工作、机关运作等六个方面30多项制度，初步形成了政协工作制度体系，保障政协各方面工作“有法可依”;切实抓好政协“三化”建设有关规定的落实，积极开展与政协工作有关的文件精神及政协自身配套制度的学习宣传，积极抓好文件精神落实的督促检查工作。通过三化建设，人民政协各项工作建立起相关的制度，避免了政协工作的盲目性和主观性，使人民政协工作规范有序、富有成效。

参考文献：

[1]周恩来.在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议第一次党组会上的讲话[R].1950.

[2]建國以来毛泽东文稿（第四册）[M].北京：中央文献出版社，1990.

[3]邓小平.在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议上的开幕词[R].1979.

[4]江泽民.在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上的讲话[R].1999.

[5]胡锦涛.在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话[R].2004.

[6]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[R].2014.

[7]习近平.在庆祝中国共党成立95周年大会上的讲话[R].2016.

责任编辑  董瑞军