关于沈阳市建设法治政府的对策研究

尤海艳

（中共康平县委党校，辽宁 沈阳 110000）

一、法治政府的深刻涵义和基本特征

（一）法治政府的深刻涵义

法治政府的内涵有广义和狭义的说法，广义的法治政府即政府的所有权力的来源、政府的运作以及政府的行为，都要受到法律的制约。狭义的法治政府就是指对行政权的限制及制约。总而言之，法治政府是一个崭新的行政法治理念及目标。它不仅要求政府当局要严格依法行政，政府的成立和运转要做到有法可依，而且也要求政府的立法行为及执法行为都要做到有章可循。

（二）法治政府的基本特征

总体来说，法治政府的基本特征应体现民主、平等、高效、以人为本、诚实守信、公平、公正、责任、担当等基本法治理念。所以，法治政府的基本特征应当是有限的政府、服务型政府、诚实守信政府、负责任政府和以人为本政府。

1.法治政府应当是有限的政府

法治政府应当是有限的政府，也就是说法治政府的职能不是没有界限的。计划经济体制下的政府是一个全能的政府，行政管理是无处不在、无所不能的。

2.法治政府应当是服务型政府

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”这说明了政府的所有权力都是人民给予的，理所应当为人民服务、受人民监督。

3.法治政府应当是诚实守信政府

法治政府必须做到讲诚信，儒家思想的代表人孔子提到：“人无信则不立，业无信则不兴，国无信则衰”，意思是说：人不讲诚信就不能在社会上生存发展，企业没有诚信就不会兴旺发达，国家没有诚信必定会导致衰败。

4.法治政府应当是负责任政府

在当今社会，政治控制和政治责任是最重要的，政府责任是政府权力的重中之重，政府有权无责，行政权的运行也就没有办法受到制约，公民权的行使权也就得不到根本保障，违法行政也就不能被追究到底，法治政府也就会成为空谈了。

5.法治政府应当是以人为本的政府

法治政府必须坚持以人为本，其各项工作应做到体恤民意，始终把人民的利益作为工作的目的和意义。要以促进人的全面发展为目标来发挥政府的职能作用，因此法治政府应当是以人为本的政府。

二、当前沈阳市法治政府建设存在问题的原因分析。

(一)沈阳当前法治政府建设存在的主要问题

沈阳当前法治政府建设存在的主要问题有以下几点:

1.历史传统消极因素的羁绊

中国是文明古国，历史遗留给我们丰富宝贵遗产的同时，也留下了阻碍社会进步的消极因素，如沈阳建设法治政府将面临的传统的法律文化、政治、经济等因素的影响。

2.社会主义初级阶段基本国情的制约

当前中国最大的国情仍然是社会主义初级阶段，沈阳市建设法治政府必然也会面临着现实情况的制约和阻碍。生产力是社会发展的决定因素，生产力水平的高低、发展的平衡程度不仅制约着社会的法治程度，同时也影响着沈阳法治政府目标的完成。

（二）沈阳当前法治政府建设存在问题的原因分析

沈阳法治政府建设中仍然存在着一些问题，产生这些问题的原因主要有以下几个方面：

1.人治和专制的历史传统

在东西方法律史上都有过所谓“人治”与“法治”谁优谁劣的争论，所不同的是在西方，“人治”思想从来没有取得过尊崇的地位，而在东方尤其是中国，“法治"的理念从来没有占据过主导地位。

2.计划经济体制和过分集权的政治模式

新中国成立之后，因受前苏联模式的影响，中国全面实行计划经济体制，与之相适应在政治领域推行高度集权的政治体制。行政主体处于政治和经济的双重优越地位，其对行政权的运用当然是依自身意志和利益而动。

3.人民群众法律意识淡薄

观念上的法治是制度法治的核心和灵魂。几千年的封建社会造成了普遍轻视法制的传统，人民群众不善于运用法律武器来治理国家，也不会利用法律来保护自己的合法权益。

4.国民素质整体偏低

人民群众是历史的创造者，沈阳的法治政府建设归根到底要靠人来推动。我们现在实行的法治，并不是少数人手中的法治，而是以人民为主体的法治，这就对人民及政府的官员都提出了前所未有的高标准的要求。

三、沈阳市建设法治政府的思路与对策

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革

1.政府职能就是指政府所承担的公共事务的范畴。行政管理体制有广义和狭义之分。狭义的行政管理体制包括政府系统的职能定位、权力分配、组织机构、控制机制等内容。广义的行政管理体制是指行政系统与外界的联系，比如决策的咨询、听证等外界参与机制，行政执行阶段的社会化、民营化、市场化机制等。

2.建设法治政府又必须以改革行政管理体制为前提，按照“三个优先”的原则进行。进一步转变政府职能，建设“有限”和“有为”政府实现计划经济下的“全能政府”向市场经济下的“有限政府”的转型，必须遵守一定的原则，而“三个优先”的原则是界定政府职能的基本准则。

（二）完善行政法制，推进制度建设

提高行政立法等制度建设的质量，主要应从以下几个方面入手：

1.更新行政立法的观念

第一，观念是行动的先导，完善行政法治最重要的是要建立与国际通行规则接轨的立法观念。第二，要树立法律关系主体地位平等的理念。消除立法主体在立法过程中的私人利益倾向问题，保障市场各方主体的正当利益，完善立法的各项程序。第三，要淡薄权力意识，强化并且牢固树立服务观念。

2.提高行政法律制度建设的质量

按照制度建设的基本要求，进行行政立法和制定行政规范性文件行政立法和规范性文件的制定是制度建设的重要内容，要按照制度建设的要求，制定行政立法和规范性文件，提出法律议案和地方性法规草案。

（三）完善行政法律体系

1.完善行政组织法。建设法治政府要求政府机构的设立及其职能和权限的设定要合法化，相应地就要完善政府组织法。

2.完善行政程序立法，制定统一的行政程序法。从本质上讲，它是行政行为的时空表现形式的有机结合。

（四）完善纠纷、调解和信访制度

高效、便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾机制的形成，是建设法治政府的重要标准之一，也是法治政府建设的一项具体任务。要形成这样的新机制，当前应着手从以下几方面努力：

1.进一步完善行政机关调解民事纠纷的制度

行政机关在履行行政管理职责时，往往涉及各种各样的民事纠纷，行政机关调解民事纠纷具有便捷、高效、成本低、保密性好的优势己逐渐成为解决纠纷、化解矛盾以及维护社会稳定的重要手段之一。

2.完善行政机关裁决民事纠纷的制度

行政裁决作为一种具体行政行为和法律制度，同样具有方便、迅速、价廉等特点，被广泛运用于行政管理领域中，在处理民事纠纷中发挥了积极作用。

3.进一步完善人民的调解制度

人民的调解作为一项具有地方特色的法律制度，符合沈阳传统的“和为贵”的民族心理和“无讼”的法律文化价值目标，成为沈阳矛盾纠纷化解机制的重要组成部分，在防范和化解民间纠纷方面起了重要作用。

4.进一步完善信访制度

信访是保持政府和人民群众之间联系的重要部门，是防范、化解社会矛盾的重要纽带。近年来，信访制度一直发挥了十分重要的作用，但同时也暴露出不少问题。

（五）法治与德治相结合，不断提高公职人员依法行政的能力

1.提高领导干部依法行政能力，提高政府形象

对于领导干部来讲，当前要重点实行和完善以下制度：第一，要实施领导干部学法制度。第二，要实施领导干部任职前的法律知识考试制度。第三，要建立对领导干部依法行政的考核制度。

2.提高一般公务人员依法行政的能力

对于一般公务人员来说，当前要重点实行和完善以下制度。

一是要培养行政机关工作人员学习法律制度的习惯。二是要培训、教育和宣传。三是要建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。

3.积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境

公务员依法行政能力与整个社会法律意识的发展程度紧密相连。公民、法人和其他社会组织依法维护自身权益是促使公务人员不断提高法律意识、增强依法行政能力的直接动因。

打造“法治政府”已经成为摆在党和国家面前的一个迫在眉睫的战略课题。党和国家也已经充分意识到建设法治政府的紧迫性和重要意义，法治政府是关乎全社会发展的重大课题之一，本文结合当前新的形势，对沈阳法治政府建设的相关问题进行了较为深入的探析。如何构建一个完善的法治政府，目前还没有一个现成的标准答案，仍需要在实践中不断地追求和探索。