土地试验的高新样本，再现活力

记者 丁云

家住苏州西部生态旅游度假区(镇湖街道)石帆村的村民陆夫泉今年已经78岁，家里的土地只有他一人种黄桃，3个子女都有稳定工作，没人帮他。眼看桃园逐渐荒废，他把2亩多土地退给村集体，承包地换来社会保障，而土地获得的收益还能以分红的形式返还给他，无论对他，还是对那2亩地来说，这都是当下最好、最合理的安排。

农户有偿退地获社保住房股份分红劳务收入双收益

为陆夫泉生活带来变化的，是苏州高新区开展的土地承包经营权有偿退出国家级试点。

苏州是全国农村改革试验区，承担了土地承包经营权有偿退出改革、重要农产品保险等四项试点改革任务，是承担全国改革试点最多的地区之一。其中，土地承包经营权有偿退出事关农民长远保障，推动农民市民化，受关注度极大。

苏州高新区，是全省唯一承担土地承包经营权有偿退出改革试验的地区。随着社会经济的不断发展，部分农民进了城，在城里有了稳定收入和住处。高新区城乡局负责人作答高新区之所以试点土地承包经营权有偿退出，“因为劳动力非农化转移率高，土地保障功能已经弱化。如何处置自己在农村的承包地，成了现实问题。”

围绕土地承包经营权有偿退出，苏州高新区这两年出台了一系列政策文件，区分试点对象，因地分类推进，创新“承包地换社保，宅基地换住房”“双地联动”机制等，以承担好国家级试点任务。

为确保试点工作顺利进行，苏州高新区将其列为全区改革重点工作之一，区城乡局负责总牵头，区人社局、动迁办、财政局、国土分局、规划分局、法制办等部门分工协作，成立试点领导小组。试点过程中，聘请苏州城乡一体化改革发展研究院等科研合作单位，为改革试验提供理论指导和支持。

目前，区土地承包经营流转到村集体和合作社比例达91%，农民对土地的依赖性较小，而城乡一体的基础设施、公共服务、户籍制度和社保制度，为农民提供了很好保障。以“到龄后社保养老待遇”为例，如无15年城保缴费年限，只能享受居民养老待遇，目前标准为每月520元，个人分账户选择纳入城保后，则享受城保退休待遇，目前每月最低标准为1095元。

年届六旬的苏州高新区镇湖街道西京村村民马海根把土地退给集体以后，了了他让早已撂荒的承包地变现的愿望。62岁的苏州高新区通安镇同心村村民钱兴男，在土地承包经营权有偿退出后，除了能享受到城镇居民养老保险以及社区型股份分红，还通过为通安农业园提供劳务服务的方式获得收入，相比之前自己承包经营，收益不少、风险更小。

经过2年多，土地承包经营权有偿退出改革试点已在苏州高新区4个乡镇33个村展开，共退出承包地面积23753亩，涉及农户12391户。而有偿退出的土地，配置经营体系，优化土地资源配置，提高土地产出效益。

现代农业产业化科技化发展“双地退出”为改革续动力

为了因地制宜地探索创新经营路径，通安镇发展适度规模经营，将退出的1.1万亩土地全部交由镇村统一经营，培育职业农民，提高本地农民自主创业能力，促进现代农业发展，实现强村富民目标；浒墅关镇引入社会资本，与龙头企业食行生鲜合作，实行产供销一体化，加快农业产业化步伐；苏州科技城(东渚街道)探索农业企业+合作社+农户模式，发展合作农场，按照“大承包小包干”，发展生态、特色、高效农业。

通安镇负责统一运营的是通安现代农业园发展有限公司，其积极与大院大所、大型农业生产企业合作，建设了以水稻种植为主，高效园艺等为辅的现代生态农业园区，进一步擦亮“通安良仓”农产品区域品牌，推动现代农业转型升级，实现农业高质量发展。

通安镇同心村村民朱小男，从事农业生产30多年，是区内较早一批从事规模经营的专业种植大户之一。随着土地承包经营权有偿退出试验的深入推进，像朱小男这样的农场主，可以直接从通安现代农业园承包土地，免去了从前需要“一村一户一地”谈承包的麻烦。承包的土地集中成片，加上现代化农业机械设备的投入，大大提高了农场的生产经营效率。

而为了保障农民的土地收益，苏州高新区完善了“跨期分配机制”，即通过农村社区股份合作社改革，确保村集体将有偿退出后土地的经营净收益配置给社区股份合作社，再以分红形式返还给退地农户，保障农户获取长期稳定的土地收益红利。2018年度全区农村社区股份合作社股金分红达到2.2亿元，同比增长18.6%。其中，4个试点乡镇社区型分红总额近亿元，增幅超40%。

至于农民退出土地承包经营权的“坚实保障”，则由苏州高新区从全区2017—2021年土地拍卖金中提取部分资金，作为推动这项改革的社保专项资金。

单一的经营性土地退出后，为了土地复垦及集约利用，苏州高新区又提出了承包土地与宅基地“双地退出”机制：承包地换社会保障，宅基地换保障性住房，进一步增强改革试点的动力。

根据“区分类型，因地推进”原则，高新区将试点对象分为特色田园村庄农户和非特色田园村庄农户两种类型，因地分类推进试点：特色田园村庄，农户自愿放弃土地承包经营权，享受社保；非特色田园村庄，土地承包经营权有偿退出工作与动迁（优先置换）联动，农户拆除农村宅基地房屋，补偿安置，有偿退出农村土地承包经营权，享受社会保障。

“土地承包经营权有偿退出，是保障承包农户财产权利的重要形式。”相关专家认为， 苏州高新区土地承包经营权有偿退出试验形成了具有鲜明苏州特色的改革模式，提高了劳动生产率、土地生产率，为推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供了坚强保障。