供给侧改革视阈下河南旅游业发展研究

邱庆丰 贾贵浩

一、供给侧改革视阈下河南省旅游业发展现状

“十三五”以来，河南省积极发展旅游产业，贯彻落实以“供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效为主题”的指导思想，取得了丰硕成果。2018年，河南省入境游客321.73万人次，同比增长4.7%；接待国内游客78261.22万人次，同比增长18.21%，增幅较大；旅游总收入8120亿元，同比增长20.28%，增速相对较高，占全省GDP的16.90%。总体而言，自供给侧结构改革战略方针实施以来，河南省旅游总收入实现了显著稳定的提升。2016-2018年河南省旅游业总收入同比增长依次为14.48%、17.12%、20.28%，基本稳定在每年3个百分点的增速；与此同时，旅游总收入占河南省GDP的比重也稳步上升，分别为13.58%、14.32%和15.15%，为河南省国民经济的发展做出了突出贡献。

二、河南省旅游业发展存在的问题

（一）地区旅游业发展水平不均衡

长久以来，河南省旅游业的区域发展结构缺乏平衡。由早期的“郑汴洛焦”旅游圈到现在的新增安阳以打造国际旅游城市为主题的重点旅游建设项目，这些政策措施虽然能够“集中力量办大事”，但也在一定程度上导致了河南省旅游业供给侧结构性问题，致使其他市级旅游业发展存在“短板现象”。

由表一可以看出，郑州、开封、洛阳、焦作、安阳在河南省各个城市的旅游业发展中取得了最为突出的成就，这与政策支持的方向一致。其中，郑州和洛阳的游客年接待量已超过1亿人次，是其他旅游城市游客年接待量的3至4倍，而与之反差极大的漯河市年游客接待量距离千万人次大关尚有一半距离；此外，郑州和洛阳旅游年收入分别高达1193.12亿元、1017.00亿元，是开封和安阳的2-3倍；平顶山和新乡等城市的5-6倍；更是旅游年收入最低的濮阳的40倍。

（二）旅游资源供给未能适应多元化、升级型市场需求

1.自驾游相关需求未得到充分满足

近年来，我国自驾游出行人数态势一路走高， 自驾游人数占国内游客总数的比例保持在半数以上。据统计，2017年中国自驾旅游总量达到31亿，同比增长17.4%，占国内游客总数的62%，但随之产生的相关需求在河南省旅游景点景区却未能得到充分的满足。

第一，自驾游的盛行意味着景点景区需要规划更多的泊车空间以及更科学的游览线路以避免交通堵塞，但河南省绝大部分景点景区的车位都相对紧张，尤其是节假日出游高峰时期，往往需要临时增设停车空间，极大地降低了游客的交通便利度和景点满意度。

第二，从旅游目的地的选择来看，自驾游客多选择观光和休闲度假型旅游景点、项目， 然而，河南省的休闲旅游项目相对较少，如购物休闲游、体育休闲游、工业休闲游等，且设计层次和发展水平较低，不能够很好地满足市场消费需求。

2.“互联网+旅游”模式覆盖不足

“互联网+”是一种时势所趋的社会经济新现象，开展 “互联网+旅游”项目能消除信息服务链条上重复、无效的环节，提高旅游业信息交流效率，为游客提供便捷，智能的信息服务。目前，游客对电子网络和智能旅游服务越来越感兴趣：互联网旅游攻略、网络移动支付、WiFi全覆盖、电子导游平台、VR体验项目……但河南省多数旅游景区缺乏互联网技术应用和支持，诸如不能够提供电子化自助导游服务，游客若无跟团或了解攻略，只能自行摸索，费时费力。

表一：2017年河南各市旅游业接待人次和总收入表

（三）旅游生产要素供给结构缺乏科学规划

据《2015年河南教育年鉴》辑录的84所本专科院校（不完全统计）分析：河南省有31所本科院校，其中25所开设旅游管理专业，仅占院校总数的29.76%；此外，只有四所高校可以培养旅游管理硕士，仅占院校总量的4.76%。这表明河南省高校输送旅游管理人才的能力较弱，旅游业人力资源要素供给结构不科学。

河南省部分旅游资源的供给结构也存在一定问题：一是许多单体旅游项目之间地理位置距离较远，未能联结区域内其他同类旅游资源；二是旅游项目建设初期，发展规划年限较短，规模较小，后期拓展空间不足而未能适应旅游新业态。

此外，诸如购物、娱乐这两大旅游要素的发展亦不够充分，游客在景区的购物消费多出自手工艺品、纪念品、祈福祷愿等传统的低水平购物活动，而交互性、参与性较强的娱乐项目却寥寥无几，营收更是微不足道。

（四）旅游企业融资困难

1.旅游企业融资渠道单一且狭窄

河南省旅游企业融资渠道多是由自有资金、私募资本融资、以及政策支持性融资构成，融资渠道带有浓厚的传统性、单一性特点。此外，这些渠道的融资量相对有限，不足以支持旅游资源的开发建设、旅游产品的衍生升级、旅游产业链的延伸等经营行为，严重限制了旅游企业转型升级的资金支持。

2.旅游企业融资成本较高、限制较多

旅游企业可以采用项目贷款的方式进行借贷：旅游开发商可以选择土地使用权、开发经营权、未来门票等资产作为抵押或质押，但是，项目信贷要求融资公司投入超过自有资金的25%以上，而目前银行为旅游开发项目贷款的金融工具并不完善，该融资方式可行性较低；对于省内的旅游公司来说，国内上市融资更加困难：目前主板市场对于开发商的资质、信用要求极高，具有非常严格的准入程序和限制性条件；此外，创业板市场也由于国内外诸多因素的影响，使得旅游开发企业上市融资之路走的十分艰难，且融资量有限；海外融资方式较多，诸如债券、股票、信托贷款、产业投资资金等，但受到一定的政策性限制。

三、解决河南旅游业发展现存问题的建议

当前制约河南省旅游业发展的问题主要是地区发展不平衡、旅游项目量高质低、高端专业人才储备不足、企业融资难等，归根究底是旅游业供给侧的要素结构性问题和治理结构性问题，因此对于河南省旅游业发展而言，供给侧结构性改革就显得尤为重要。

（一）发掘新兴旅游项目，合理分配政府财政资源供给

1.企业审时度势，发展新兴旅游项目

漯河、济源等城市的旅游资源赋存较少，自然观光和人文旅游竞争力不足，当地旅游企业可以审时度势，扬长避短，发展近年来新兴的工业旅游、自驾游等类型、项目。漯河的食品工业和物流业发展较好，可以开展以研学为主要功能的工业旅游；自驾游由于机动性的特点，多避开旅游热点景区，旅游目的地多为人流较少的营地类项目，缺乏先天资源赋存优势的地区可以尝试打造自驾游品牌。

2.政府平衡财政资源、全面推进政策优惠

河南省政府在打造郑州、开封、洛阳等重点旅游城市的同时，也应注重其他地市旅游业的发展。结合当地产业实况，因地制宜，提供旅游业规划建设的资金、智力、技术支持，同时出台相应政策优惠，完善企业外部环境，保障当地旅游业的长期发展。

（二）企业升级旅游产品，实行“互联网+”模式

1.旅游企业升级旅游项目，转变传统经营方式

河南省旅游业可以设计开发互动型、体验型旅游项目，转变传统经营方式，以满足升级型的市场需求。例如发展具有个性化、自由化特征的自驾游，旅游企业可以就景区泊车空间、车辆租赁、摄影装备服务等方面进行深耕，以完善自驾游相关系列服务。此外，还可以开发垂钓、漂流、探险等参与型旅游项目。

2.运用互联网技术，发展智慧旅游

旅游企业可以为景点景区引入互联网技术，一则提高服务效率，诸如二维码景点介绍让游客拥有“私人导游”，能够便利地查询了解景点信息；景区WiFi全覆盖可以解除外地游客的流量限制，边走边拍，随时随地上传分享个人旅游经历；旅游景区管理系统通过网络直播、热力地图等技术，实时采集景区流量，区域热力信息，帮助景区实时调整管理方案，减轻流量压力，畅通观览通道。

（三）加强旅游管理专业人才培养和引进

1.培养人才

教育部门注重对高校旅游管理专业的学科建设，加大教育经费投入和教学研究设施的配置，为院校培养高等专业人才提供软硬件支持；组织建立相关研究机构、学术交流平台，提高学科的研究水平、增进专业发展的信息交流。

2.引进人才

专业的人才培养并非朝夕之功，需要长久的培育发展，为应对河南省旅游业现实发展的迫切需要，旅游企业可以制定“招才引智”计划，出台相关人才招聘政策，吸收国内外旅游管理专业的高端人才，壮大专业管理人才队伍。

（四）政府优化融资环境，企业创新融资方式

1.政府优化融资环境，拓宽融资渠道

政府可以运用市场化手段并购组合中小旅游企业，加大区域内同型旅游资源的整合力度，形成大型旅游集团，增强企业资金规模和运作能力；此外，政府应完善旅游企业和金融机构的合作机制，创新具体的金融支持工具，以扶持旅游企业初期发展所需资金供给。

2.企业突出核心竞争力，通过众筹吸引民间资本

大部分旅游企业经营初期规模有限，除却以资产作为质押或抵押向银行借贷等传统常规融资方式，企业可以制定鲜明的景区主题，着重打造景区核心竞争力，提升旅游景区的运营发展能力，从而吸引民间资本进行投资；此外，可以借助互联网平台面向网民进行众筹融资，该方式还可以起到良好的景区营销作用，对于河南省中小旅游企业而言是一种上佳选择。

（五）施行“旅游+”模式，打造全域旅游

旅游业作为综合性产业，对其他产业具有很强的融合转化升级能力，形成“旅游+”模式，而这也是全域旅游的核心价值所在。

通过“旅游+工业”，可以发展以研学为主、观览为辅的工业旅游，传播工业文化的同时增加工业附加值；“旅游+农业”，通过体验农业生产、了解乡村文化为主要方式发展乡村旅游、农业旅游，而河南省作为农业大省，在这方面具有丰富的开发经营资源；“旅游+生态环境”，可以增强区域生态环境保护意识和水平，促进区域旅游产业的绿色可持续发展。

随着供给侧结构性改革的全面推进，省内旅游业供给侧存在的结构性问题亦逐渐显露，河南省政府各级部门、企业及社会各界应勠力同心，减少无效旅游产品供给、扩大旅游精品供给，增强旅游服务质量，藉由供给侧改革的东风，稳步解决河南省旅游业的结构性问题，以期助力河南省旅游业的提质增效、转型升级，实现健康可持续的发展目标。