加强行政事业单位预算绩效管理的探讨

高长美

（江苏省灌南县公安局，江苏 连云港 222500）

随着我国社会经济的发展进步，各个行业越来越重视效率的提升，行政事业单位各项工作的开展更需要注意加强预算绩效管理。行政事业单位预算绩效管理工作的开展能够在提高预算执行力的同时实现对资金的科学合理使用。当前行政事业单位预算绩效管理工作的开展还存在有一定的问题，本文就此展开了研究分析。

一、行政事业单位预算绩效管理现状

（一）绩效考核认识不到位

行政事业单位的运行与企业存在明显区别，各项工作的开展不以营利为目的，同时其运行资金多来自于国家财政拨款，很多行政事业单位未能对财务预算绩效管理工作有清楚认识，不管是管理人员，还是普通员工，对预算绩效管理都存在有错误性认识，有重投入轻管理思想。有些单位未能将绩效与单位的发展相结合，更多的走过场，未能明确发展过程中存在的各类风险，在工作中很难顺利有效实现预期目标。

（二）预算绩效管理存在问题

行政事业单位多选择年度考核方式，这种方法存在有一定的弊端，比如受到管理工作不到位等影响，考核标准缺乏，绩效考核指标不具备合理性和科学性特点，在考核标准方面存在过多的人为主管因素，更多地注重结果，未能做好预算实施中管理，在这种情况下，容易给单位的财务状况带来负面影响，很难取得理想的预算绩效管理效果。

（三）预算绩效考核形式单一

预算绩效考核中定量考核主要是利用一定量工作完成情况考核，当前多数行政事业单位在绩效考核方面选择定性考核方式，这种考核方式很难实现对考核指标的量化，存在有明显的单一性问题。我国《关于全面实施预算绩效考核管理的意见》中明确规定了绩效问责激励机制，强调提高绩效管理保障措施。目前我国行政事业单位在其他方式考核形式方面还存在有明显的单一性问题，对考核结果造成非常大影响。

（四）行政事业单位 预算绩效管理人员缺乏足够专业素养

行政单位预算绩效考核工作存在有非常大复杂性和系统性，对工作人员的专业能力有严格要求，当前我国很多行政事业单位预算绩效考核人员由单位领导或者人事科等组成，虽然表面为多个部门统一考核，但实际上存在有明显的人员专业素养缺失问题。尤其在乡镇事业单位，很多预算绩效管理人员专业知识缺乏，未能清楚掌握预算绩效考核内容，考核工作更多地为走形式，最终不利于乡镇经济发展。

二、强化行政事业单位预算绩效管理方法

（一）加大宣传，树立正确的绩效管理理念

首先，从政治高度认识到绩效管理在财税体制改革方面的意义，快速转变观念，预算绩效管理工作直接关系到行政事业单位的正常、持续运行，各行政事业单位需要对其重要性有清楚认识，积极转变观念，更好地满足新管理模式需要。其次，利用媒体和政府网络等宣传预算绩效管理意义，裴培养正确的预算绩效管理意识，建立良好文化氛围，促进行政事业单位绩效管理水平的提升，促进预算绩效管理工作的发展。最后，根据科学标准管理模式，以预算绩效管理理念为支撑，制定完善的操作流程，灵活选择管理模式，提高工作人员参与度。

（二）健全管理机制，建立完善的绩效评价制度

首先，对组织架构进行完善，行政事业单位预算管理工作的开展必须要具备有清晰组织架构，做好各个部门职责和责任的划分，促进预算绩效管理制度的完善，尤其注意各个部门之间业务沟通和联系；其次，对预算流程进行规范，各个行政事业单位必须要注意绩效目标和责任的划分，辅助部门编制合理的编程方法，提高绩效评价工作开展规范性，促进各单位对绩效评价中发现的问题的及时整改，以绩效评价结果为预算制定的重要依据和参考；最后，加强信息公开，充分发挥社会监督职能，在政府网站上公开，促进财政资金使用绩效透明度的提升，结合绩效考核结果，落实优胜劣汰制度，增加绩效好项目，提高财政资金使用有效性。

（三）重视队伍建设，提升业务水平

首先，强化内控意识，营造良好社会氛围。想要提高预算绩效管理有效性，就必须要对内部控制有清楚认识，准确把握内部控制与绩效管理之间关系。一方面，贯彻落实内控规范、内控建设指导意见等，加强行政事业单位内部的教育学习，统一思想，另一方面，可加强信息公开，接受社会大众监督，营造良好的社会环境和氛围。其次，注意内控体系建设，主管部门可建立专门的领导小组，逐层分解责任，落实工作，行政事业单位内部还需要建立完善的内控运行制度，通过对工作程序的规范等方式，确保内部控制体系的分层级、有目标开展，提高内控管理工作有效性。最后，重视对内控人才的培养，为预算绩效管理提供人才方面支撑和保障，行政事业单位责任人需要在岗位人才配置方面选择有足够责任心和技术水平高人员，因地制宜完善人才选拔制度，提高内控人员工作积极主动性。

（四）加强技术保障，利用信息技术提高管理效率

首先，行政事业单位需要与预算绩效管理的特点和经验相结合，对预算绩效管理各段流程和功能等进行规范，从长远角度出发，制定符合实际情况的应用需求，积极与信息技术公司合作，实现对预算绩效管理系统的推广。其次，应用单位需要注意与单位情况的结合，配置信息技术软件和硬件，展开计算机应用等相关培训，更新工作理念，提高预算绩效管理应用水平。最后，技术保障部门需要结合预算绩效管理形式要求以及事业单位工作特点，健全预算绩效管理信息系统，更好地满足各类公共服务要求。

三、结束语

当前行政事业单位预算绩效管理在实际应用中取得了一定成效，但是在管理深度和广度方面和预期还存在较大差距。预算绩效管理质量的提升十分关键，越来越受到社会各界的高度关注，加强预算绩效管理，能够为工作目标的实现提供重要支撑。