浅谈行政事业单位国有资产管理的问题及对策

王静

（河南省劳动科学研究所，河南 郑州 450003）

引言

行政事业单位国有资产是政府履行其公共职能的基础，切实加强行政事业单位国有资产管理，对于进一步健全财政职能和深化收入分配制度改革，提高政府执政能力具有重要意义[1]。近年来行政事业单位资产管理工作取得了明显成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）资产配置方面

在实际工作中，有些地方只关注资产配置金额是否在预算控制范围内，并不关注现有资产配置情况，导致有些单位不按规定配置，出现超标准、超数量等现象，使得一些尚且可以正常使用的资产，被提前更换，降低了国有资产的使用效率，对财政资金造成浪费，在资产的采购过程中，特别是金额较大的资产购置，由于监管制度的执行不到位，导致贪腐现象时有发生；国有资产配置与实际需求不尽一致，导致分配不均衡，有些行政经费充足的部门，单位资产配置超标准，以至于部分资产闲置，而经费不太充足的部门，单位资产配置出现短缺[2]。

（二）资产使用方面

有些单位出租出借国有资产时，未按规定履行报批手续，随意出租出借国有资产，脱离了财政部门的监控管理；有些单位在出租出借时没有通过公开招标方式进行出租，收入随意性大，合理性不强等现象时有发生，造成了国有资产的流失；有些单位在合同签订时不规范，如合同时间过长，合同租金固定不变等等，这也为行政事业单位国有资产的高效有序经营造成不利影响。除出租出借国有资产外，部分单位的无形资产管理如同虚设，对本单位开发的软件，科技成果等资产费用化处理未纳入资产管理，造成单位国有资产被低估。

（三）资产处置方面

行政事业单位国有资产管理相关制度规定，行政事业单位在处置国有资产时，应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。在实际工作中，有些单位处置国有资产时，不按流程履行审批手续，将价值较高的资产低价处置，造成国有资产的流失，也加大了单位的廉政风险；有些单位平时对资产处置工作不重视，有些资产早已损毁或已到达报废年限，均未及时进行资产处置审批流程，导致账实不符，单位和财政部门不能及时掌握实物资产的情况；有些单位对于处置的资产不及时做账务处理，也会导致导致账实不符，不能真实反映国有资产的数量。

（四）国有资产综合管理方面

在现有行政事业单位国有资产管理体系中，各级财政部门代表政府对行政事业单位国有资产负有综合管理职责。在实际工作中，财政部门资产管理机构的工作人员根本没有精力对几百上千个单位的国有资产进行实质性管理，工作大多数停留在看资料、审报告、做审批的阶段。行政事业单位自身对国有资产的管理也不够到位，有些单位不按规定对国有资产进行定期清查盘点，对家底掌握不全面；有些单位账务处理不规范，如取得固定资产时不及时入账或者不入账，形成账外资产，又如基建工程完工后，不及时办理竣工验收交接手续，导致建设项目虽未正式交付使用，但实际上一直在使用中却无法提计提折旧[3]。

二、原因分析

通过对上述问题的深入分析，我们可以发现，产生上述这些问题的主要原因有以下方面。

（一）对国有资产管理工作重视程度不够

行政事业单位管理工作中一直存在“重资金，轻实物；重购置，轻管理”的思想，弱化实物管理，导致大家对行政事业单位国有资产管理缺乏统一的正确认识，没有把国有资产管理工作作为一项重要工作来推动。单位领导对资产管理工作不重视，资产管理人员能力不足，学习不够，大家在工作中敷衍了事，规章制度成了摆设，规范管理成了空话，国有资产工作成了报预算、填报表、造制度的这种表面文章，从而影响了国有资产管理的成效。

（二）行政事业单位国有资产管理监督机制不健全

一方面，国有资产管理缺乏有效的内部监督，包括日常监督和专项监督。由于各种原因，许多单位资产管理工作。没有专门的人员来负责由财务人员兼任，或者是存在职责不清的情况。未做到不相容，岗位相分离，导致内部监督失效；另一方面，国有资产管理的外部监督也有所缺失。目前针对行政事业单位的各项审计工作，除资产清查专项审计外，其他审计在国有资产方面的都是蜻蜓点水，对国有资产的存量情况有所涉及，对配置、处置等情况很少涉及，导致无法发现实际问题，无法充分发挥监督作用。

（三）行政事业单位国有资产管理制度不健全

虽然近几年我国自上而下出台了一系列的措施来加强国有资产管理工作。但制度落地执行效果有待提高，有些单位在制定本单位资产管理制度时，不结合单位实际，简单照抄照搬，形同虚设，显得使得国有资产的管理无法有效落实。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）转变观念，加强国有资产管理意识

行政事业单位要转变思想观念，在行政事业单位大力开展国有资产管理方面的学习，使单位领导干部提高国有资产管理的思想认识，在日常工作中更加重视国有资产管理工作，增加在国有资产管理工作中的投入；使单位干部职工充分意识到国有资产管理工作和每个人都息息相关，全体员工都应积极参与国有资产管理工作。有条件的单位要成立专门的国有资产管理机构或指定专人负责国有资产管理工作，建立国有资产管理责任制，建立有效可行的绩效考评机制，使国有资产管理与绩效管理相结合，全面提高全体员工的国有资产管理意识。

（二）完善国有资产管理制度，全面提升管理能力

科学、规范、系统的制度体系是行政事业单位资产管理工作有序推进的重要保证。目前，行政事业单位国有资产管理相关的制度还处于不断完善的过程。行政事业单位应根据实际情况，制定完善本单位的国有资产管理办法，健全内部控制制度，优化岗位设置，责权分工，管理流程，建立决策，执行，监督，相互分离，相互制约的机制，重点是细化完善资产从“入口”到“出口”各个环节的全周期的制度体系，尽可能提升制度的可执行性，做到责任清晰，主体明确，制度管用，行之有效。

（三）建立健全监督机制，有效推进行政事业单位资产管理工作的开展

首先，在外部监督中，各级财政部门和主管部门依据法制度法规。切实做好行政事业单位的监督管理工作，因人手不足等原因无法有效履行职责时，可委托有资质的第三方开展监管工作。审计纪检监察部门也要积极地履行对行政事业单位国有资产的监管责任，日常审计中，如经济责任审计，对国有资产方面的审计要更加深入具体，对涉及国有资产的重大事项要进行跟踪监督。这样可以有效提升员工的国有资产管理意识，也可以预防腐败现象发生。其次，在行政事业单位内部，也要建立完善的监督机制设置，在预算、配置，使用、处置，会计处理等各环节梳理排查风险点，制定防范措施，建立有效的内部控制，完善国有资产管理的责任追究机制。

四、结束语

完善的制度必须得到有效的实施，才能发挥其真正作用，所以我们要把国有资产管理的日常工作做好，做实，强化资产管理与预算管理的有机结合，将资产的使用、存量等情况与预算相结合，严格执行资产使用资金管理的相关制度；严格执行国有资产的定期盘点制度，及时开展资产处置报废工作，确保账实相符；规范国有资产的会计核算，确保国有资产价值的准确性。