论国库集中支付下行政事业单位的财政资金监管策略

付新颖

（铁岭县财政金融事务服务中心，辽宁 铁岭 112000）

一、前言

要想做好财政资金的监管工作，那么就必须要进一步提升财政资金的监督管理水平，从目前的监管工作出发，采取更好的策略措施，才能够进一步提升财政资金监管的水平。

二、行政事业单位财政资金监管的内容

在国库集中支付下，行政事业单位资金监管主要有一些重要内容，需要进行针对性分析，具体内容如下：

一是加强对专项财政资金的监管力度，这是最为重要的内容之一。在行政事业单位中，很多财政专项资金多数是为了某些项目的推进和发展，促进某项事业的发展，进行专门安排，专款专用的资金。这些专项资金的拨款，其核心目的就是为推进重点事业的快速建设，是为了促进基础性设施及公益性事业，提升人民生活质量所进行的。在这项资金的监管中，就需要严格控制，确保做到专款专用，杜绝专项资金的挪用和违法违规使用等问题。

二是加强行政事业单位预算的内外资金管理，提升监管效能。这也是其进行资金管理的重要内容。从监管的目的而言，主要是为了提升财政资金预算的科学严谨高效性，确保财政资金能够按照要求规范使用。在此过程中，针对部分追加的预算资金也要进行监管，从而做到全流程，全过程的监管，避免出现一些违法违规行为。并且在监督管理过程中对于资金的使用也要加强控制，不符合相关规定的资金使用绝对不能批准。

三是要加强对国有资产的管理。从国有资产的来源而言，主要是用财政资金来进行支持和购置，这也是国有资产的基本来源之一。因此，要加强对国有资产的管理，要定期加强科学盘点，定点盘查，严格核对资产的账面数和实际数量的匹配度和符合度。针对部分不按照流程和规范进行国有资产的处置的行为，要加强打击惩处力度，从而杜绝和减少国有资产的流失，提升国有资产的管理效能。

三、国库集中支付制度下行政事业单位财政资金监管存在的问题

（一）财政部门的资金监管不力

在国库集中支付制度下，行政事业单位的资金主要来源就是财政拨款，其资金来源可靠稳定，没有多重压力。这种来源可靠稳定性，就导致部分行政事业单位财政资金管理人员对资金的管理不够重视，在进行资金使用和监管过程中，会不同程度的忽视资金使用效率。针对这种情况，行政事业单位需要设置会计结算中心，以进一步加强对资金的集中管理，提升资金使用管理效率。会计集中计算的方式，在一定时期取得了良好的效果，但依然存在着很多的问题，影响到对财政资金的监管效能。在这种模式下，政府财政部门是对各项资金进行分配的机构，让财政部门自己成立机构来对资金进行监管，一定程度上存在灯下黑的情况，缺乏内部监管和外部监督，难以让监管过程中做到透明化。同时，会计结算中心依然受到多重领导，在监管时候，很容易受到上级部门和领导的干涉，缺乏独立自主和话语权，从而让监管作用难以发挥。

（二）财政资金缺乏系统性的管理方案

目前，财政资金的监督和管理在推进国库记账支付的模式下相关的法律法规并不十分健全，多是一些分散的地方性规章，针对保障制度和资金监管方面，没有能够整合成一套完整的监管体系。同时，在具体的监管过程中，财政资金监管受到多种因素的影响，在报账内容和报账所需准备的材料方面，很容易发生改变，造成一种朝令夕改的现象，这就导致在衔接上，一些行政事业单位的预算和国库集中支付中心在打乱仗，在新规定尚未完全落实的情况下，被迫不得不使用老制度老方法对财政资金进行管理。这也很大程度上影响到整个财政资金管理的高效性和科学化。

（三）财政资金监管人员综合素质不高

部分相关部门的工作人员在具体的实际工作中对于相关的监管规定理解并不彻底，并且自身的业务能力和工作水平也相对较低，大部分工作人员的素质有待提高，并且缺乏财政资金监管的敏感性和专业性。在进行财政资金监管过程中，仅仅稍微对财政预算工作加以重视，而在某种程度上对财政资金的监管缺乏重视力度，让监管缺乏实效性。同时，有一些财政资金管理人员容易片面化理解法规政策，对财政资金的规范使用标准把控不准确，容易在监管过程中形成把关过于严苛，审批过于复杂等问题。这也不同程度的影响财政资金的监管效率。

（四）监管信息化水平不高

伴随着互联网技术的飞速发展，在国库集中支付模式下，行政事业单位的财政资金监管也日渐走向信息化。也相应开发出一些财务管理系统和软件，一定程度上提升了财政资金监管效率。但随着互联网技术和财政资金监管的新要求，依然存在财务管理系统软件老化，系统不稳定，系统的安全性不高，操作复杂，更新换代比较慢等问题，监管的信息化水平不高，也造成了财政资金管理的效能不高。

四、国库集中支付制度下行政事业单位财政资金监管策略

（一）提高专项资金监管力度

在进行财务资金监管过程中，专项拨款资金使用范围宽，规模大，监管难度较大，因此，要加强对资金的监管力度。在此过程中，一是要转变资金监管人员的管理意识，通过各种途径，让财政资金管理人员意识到加强对专项资金监管的重要意义，要求监管人员全面落实各项监管规定。二是在具体的资金使用过中，要科学评估、完善资金使用策略，不断提升资金使用的优化和高效性。同时，要建立健全资金评价机制。当一些专项财政资金使用完毕后，要加强对资金使用效果和效率、效能进行综合评价，并形成成熟科学的财政资金监管报告，为后续财政资金的使用提供借鉴。

（二）建立系统性的监督管理体系

作为财政资金监督和管理的重要屏障和标准之一，其监督和管理制度应该做到如下几点：首先，社会经济一直在飞速发展，政府有关部门必须对监督的管理过程中的不足和问题正视起来，并且对此建立相关法律法规对其进行规范。

与此同时，要求相关财务人员对其准确掌握并运用到实际工作中。二是相关部门在制定规范时要认真实地调研，高瞻远瞩，广泛多方征求意见，尽可能地做到在实际情况被满足的基础上保证政策的权威可靠。最后，地方各级监管部门应该及时将规范性的文件和相关制度做出完善和整理，以便于各方人员在使用过程中得以高效工作。

（三）提高财政资金监管人员的综合素质

在国库集中支付模式下，行政事业单位财政资金管理过程中，管理人员的综合素质将会直接关系到整个监管过程中的效率和水平。所以，要对监管人员的业务能力和综合素质进行培训和提高，可以聘请专业的技术人员对其进行培训，以便于提升业务素质。要不断加强人才培养，提升监管人员的风险控制意识，积极组织专业的业务工作培训，加强对财政资金监管人员的操作能力提升。同时，要通过一系列的奖惩策略，激发财政资金监管人员主动学习，刻苦钻研，不断奋进的意识，通过这些激励措施，确保理论水平和操作水平不断提升。在此基础上，要加强对财政资金监管人员的考核督查，积极促进财政资金监管人员的积极能动性。

（四）不断提升监管信息化水平

在推进国库集中支付下行政事业单位财政资金管理过程中，要不断提升财政资金管理的信息化，要加大对财政资金监管信息化的投入力度。通过和支付机构的通力合作和不断协调，强化推进落实电子支付的进程。同时，实施科学动态的资金监管，加强各部门的协调配合，确保财政资金的支付安全性和高效性。同时，国库集中支付中心要加强业务指导，提升和各部门的协调衔接水平，不断制定和完善资金监管相关的政策和规章，全面落实相关制度，全面促进财政资金监管的信息化水平。

五、结束语

综上所述，本文论述了国库集中支付下的行政事业单位财政资金监管工作，探讨了财政资金监管的方法和策略，明确了应该采取的方法和措施，可以为今后的工作提供借鉴。