如何提高乡镇财政所预算管理水平

文/刘云飞，海城市南台镇人民政府

乡镇财政是乡镇政府保持正常运作的根本条件，也是发展乡镇事业的基础，预算是会计管理中的重要组成部分。乡镇财政所是乡镇机关中代表政府执行相关的会计核算、监督和反映等会计事务工作，是执行财务管理工作的重要场所和根据地。乡镇的财政工作发展与当地经济发展有着密不可分的关系，这并不是说完全取决于经济的发展程度，只是乡镇财政出现问题，不只是经济发展上找借口，而是应该多从自身原因进行分析。以下针对乡镇财政所预算管理进行问题分析并浅谈一下相关的建议和对策：

1 乡镇财政所预算管理存在的问题

在经济发展新时期下，乡镇政府在财政管理上,存在着财政人员积极性不高、专项资金的管理不到位等问题。而乡镇财务预算管理又是乡镇管理中的重中之重，一方面影响着地方经济的发展；另一方面,与我国的社会主义新农村建设息息相关。目前，要拉动我国农村经济的发展,解决农村地区的发展难题，提高农民的生活水平，更需要完善乡镇的各项管理制度，特别是乡镇的财务预算管理，提升乡镇地区管理者的财务风险防范意识，深化预算体系的改革，真正的贯彻落实国家财政政策，以下就存在的问题具体分析如下：

1.1 预算编制停留于形式。

乡镇财政所的预算编制过于形式化，实际操作中并没有真正按照计划进行预算和执行，或者预算与支出不对应，无预算以及擅自更改资金用途这些成为了乡镇财政管理中的“家常便饭”。加上由于乡镇工作具有一定的复杂性和多变性，其涉及的范围比较广泛，但又缺乏有力的监督管控，久而久之预算已渐渐变成应付式的工作，很多时候预算往往都是纸上谈兵，没有实质上的实际操作意义。

1.2 财政人员积极性不高

财政所工作人员是乡镇财政预算管理的落实者和行者，其专业知识的水平、工作积极性和个人品行都影响着预算管理的整体水平。由于乡镇中的工作人员很多都是在职能部门等机构中受公务员所编制的，都是一些过渡的公务员居多，并没有真正享受相应的福利待遇，这也是严重打击财政人员的积极性和进取心。这样财政人员只是按部就班地进行工作，毫无创新和探索的精神而草草了事，严重阻碍了乡镇财政工作的发展和提升。

1.3 专项资金的管理不到位。

在乡镇财政管理中，专项资金管理不到位和专

项资金滞留是普遍存在的问题。例如，对于一些施工项目的资金使用，往往会因为人员的资金混用或者工程的偷工减料等现象；又如一些群众的优惠政策补贴，财政人员的管理工作不够严谨而出现漏洞，甚至出现套现等恶劣行为。还有一些如进行一项施工项目，但是由于内外一些原因被逼暂停，这时候资金就会出现滞留，而导致真正滞留的原因也是多方面的，如项目把关失责、项目选取失策等等。

2 提高乡镇财政所预算管理水平的应对措施

乡镇财政预算管理在乡镇管理中占据着重要的地位,既关系着地方经济的发展,又与我国的社会主义新农村建设与新型的城市化建设息息相关。当前,要推动我国农村经济的发展,就需要完善乡镇的各项管理制度,特别是财务管理与乡镇的财务预算管理,提升财务风险的防范意识,深化改革预算体系,提升管理水平。

2.1 建立完善的财务预算管理制度。

拥有一个完善的财务管理制度是乡镇财务所进行预算管理和进行财务业务的重要基础，财务管理制度可以有效地约束财务人员的工作权限和内容细化。通过建立财政内控制度和问责制度，完善预算管理中的每个环节和过程，无论从内容上还是过程中，进行全方位地监督和控制，进一步规范财务管理工作。当制度的运行的同时，需要加强乡镇财政所工作人员的财政意识和专业知识，让工作人员更好地进行运作。

例如，在制度上的一定规定进行修改或完善：在会计和出纳要定期进行账目的核对操作，不能长期推积账目，避免不必要的错误。在资金管理上也不能由一人进行管理全部的资金，需要分配好任务和项目的负责人，做到相互约束和相互监督。另外，针对资金管理上，要求人员必须持有发票和相关证明资质的票据才能进行报销，避免个人滥用资金的情况发生。对于接待或者资金申请方面，要求工作人员需要按照标准进行详细的预算报告申请，并需要通过审核才能使用，做到每笔支出有根有据。

2.2 保证财务人员的福利待遇。

财务人员是执行财务业务和决策的重要基础，其福利待遇直接影响着财务人员对待工作的质量和态度。乡镇财政所需要真切了解工作人员的需求，站在以人为本的角度进行思考和参照，解决财政人员的真实问题，保证人员的福利待遇，让财务人员更加积极地投身于工作当中。人才也是一种资源和财富，一旦人员流失严重是会直接影响工作的顺利开展和稳定性。当然，在确保人员的福利待遇的同时，提高他们的工作能力和道德素质也是发展的中坚力量，让人员看到发展的前景也是一种力量。

另外，乡镇财政所还可以通过多渠道提升员工自身的素质和专业知识，让更多的想法和力量涌现于实际工作中，从而提高工作的质量和水平。乡镇财政所至少每年组织2-3次的集中业务素质培训班或者交流会，从人员的素质和业务作为出发点，并组织一些定期的考核项目或者一些晋升的机会和可能性，时刻提醒财务人员的工作积极性和动力。

2.3 提高财政管理人员的管理效率。

提高乡镇财政所预算管理不但需要在井然有序的制度和秩序中进行，还需要真正干出实事才是最高的执行力和有效的管理。针对现代财政体制的发展变化以及财政职能的不断转向，财政管理效率重要的内容就是财政监督。财政监督是一个具有深度和广度的监督，可以是突击性的检查，也可以是专项性的检查，也可以是常规性的检查，这个财务过程是极具综合性的操作。乡镇财政所应该积极搭建各类的监督互动平台，主动宣讲一些相关的监督渠道信息，让政务、村务、财政更加公开化和透明化，通过多方力量进行全面的监督，严厉杜绝资金的不明去向和挪用，保证资金的有效性和合理性。例如，定期对乡镇的工作进行自查和监督。另外，各乡镇每年至少安排2项财务监督的检查任务，把乡镇的财务状况管理列入为重点内容，以便财务工作的监督和考核。还可以通过法制知识的宣讲和宣传，增加乡镇干部的法制理念和道德觉悟，不断提高乡镇财政干部的自律廉正意识和思想。

总的来说，虽然当然的乡镇财政发展形势和情况仍存在一些困难和挑战，但是正因为这些问题的存在，让乡镇财政所的工作更加有要求和追求，才能不断地发展和进步。在发展的过程中，乡镇财政所应该不断拓展财政业务的深度和广度，从源头上完善和加强财务预算工作的监督和约束力，通过各项工作的细化和具体落实，深入基层和群众，了解人们的真实需求，努力实现财政预算管理的法制化和规范化。不断加强财务管理队伍的力量建设，发挥好地方政策和各项规章制度的力量，提升乡镇财务监督的工作内容和细节，促进乡镇财政的财务工作更上一个新台阶和新层次。