实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施

文/夏会兰，云南省公路局

1 前言

必须要全面贯彻和落实十八届三中全会的的会议内容，而《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》，也在此项会议中进行了发布，并当此次会议结束后，深入的研究了这个通知，并接着颁布了《政府会计准则—基本准则》以及固定资产、投资、存货等六项政府会计的具体准则。经过深层次的分析这些制度，能够清楚看到，在新时期下，我国政府在对会计审核制度进行规范的毅力和决心，在这样的情形下，有关的行政事业但须需要对市场变化带来的政策环境变化以及经济环境变化进行充分的认识，我们在面对即将发生变革的会计审计制度时，要和自身发展的现状相结合，对各种资源进行充分利用，从而可以积极的应对和面对这次有关会计制度的变化，从而能够更好的去进行支持，最终能够和当地政府一起全面贯彻落实新政策，助力改革顺利完成。

2 推行政府会计制度的作用

2.1 会计信息的可比性得以改善

各行业中的行政事业单位在新制度背景下，不再进行划分，具体来说，通过对通用经济业务事项的保留，增加各级各类共性经济业务事项，从而有效整合各行业中的行政事业单位的会计制度，最终使得各单位、各部门会计信息的可比性提升。

2.2 会计信息的相关性得以改善

政府会计制度是对传统会计核算模式的重构，行政事业单位的经济业务核算是通过权责发生制的方式进行的，这样能够更好的对财务会计功能进行明确。政府的整体运行成本和财务状况可以通过权责发生制核算方式进行全面地反映，从而使最终的决策有一定的数据作支撑。

2.3 会计信息的完整性得以改善

资产负债核算范围在政府会计制度下持续增加，另外，也相应改革了在建工程的核算方式，此种现象，在一定程度上会改善会计信息的完整性。

2.4 明确政府的资产情况

在政府会计制度下，进一步明确了资产的确认状况，另外，也细化了资产的核算方式，在新制度下一系列资产核算内容得以增加，如保障性住房、文物文化资产、公共基础设施等，这样，进一步明确了政府的资产状况。

2.5 强化了政府绩效管理

在政府会计制度下，单位的行政成本以及运行费用都会更加真实的被反映出来。所以，在政府改革的背景下，行政事业单位能够对绩效管理实现进一步完善，对资金使用效率进一步完善的基础上，也有效提升了政府的行政效能。

3 政府会计制度实施过程中对行政事业单位的影响

3.1 会计人员知识结构有待完善

政府会计制度完善之前，收付实现制核算方式是行政事业单位主要应用的方式。然而，经过改革，当前核算方式主要应用的是全责发生制。加之会计人员不够了解新的知识结构，并且岗位机制也有不健全的方面，这样，在工作中会有懈怠情绪产生，所以，此种状况会在很大程度上制约新制度的有效推进。

3.2 会计信息系统不健全

平行记账模式是新政府会计制度主要应用的方式，然而，极少数会计信息系统会应用财务会计和预算会计的单一核算，所以，此种方式无法兼顾两种制度，也不能够对平行记账的要求充分满足。另外，因事业单位不同，导致所应用的信息软件也不同，所以，无法控制软件升级改造的进程，此种不健全的会计信息，将会在很大程度上使新制度的推行受到影响。

3.3 财务报告难编制，专业人员缺乏

财务报告编制在政府会计制度中通常分为两种形式，即财务报告和预算报告，所以，对编制报告有一定高的技术要求，并且也在持续提高有关技术要求。因为我国在会计核算上长期应用的都是收付实现制，其有较为简单的操作流程，致使对会计有较低的专业性要求，所以，有关人员的技能对政府会计制度的要求无法充分满足。与此同时，因为我国有着较为庞大的负债情况和政府资产，致使界定方面不够清晰，同一内容的管理无法明确等情况出现，从而也很难编制出相应的财务报告。

4 实施政府会计制度后行政事业单位应采用应对措施

4.1 针对新会计制度进行的业务培训

政府会计制度在改革后发生了较大的改变，权责发生制的运用、收益法的调整、双重报告的编制，都对会计核算人员的技能和素质提出更高的要求。然而，很明显，目前的会计从业人员无法满足变更后会计核算的要求，一方面，由于竞争压力较小，本身行政单位工作人员有缺乏知识更新和新技能的学习，另一方面，为了良好掌握政府会计制度，就需要集中学习其中的内容。所以，行政单位需要深入认识到问题的严重性，想要更好的适应新准则需要，则要定期及时实施培训。也就是说，可以进行多种形式的培训，并在培训前利用问卷调查法对员工的意见进行收集，以选择最佳的方式使效率获得提高，另外，也可以聘请专家实施现场培训，还可以举办内部学习班和专题讲座等，并且为了使效果更好可以尝试和绩效考核联系起来。

4.2 强化财务人员队伍建设，提高业务水平，以期对新制度要求、内容尽快熟悉

在现在的市场经济环境下，需要进一步提升行政事业单位会计人员的会计计算能力，这样，才能够满足政府会计制度的要求，特别是在信息时代发展的要求下，为了保证单位财务会计信息的安全，必须对其进行一定的管理。在当前政府即将实施政府会计制度的环境体系下，为确保行政事业单位财务管理能够将这方面的内容进行贯彻和落实，有必要提高工作人员的工作能力。所以，行政事业单位在做此项工作时，在提升工作人员整体素质方面需要从两方面入手，对外，需要强化对人才的引进，尽管当前市场中缺乏相应高端的会计人才，然而，利用对薪资待遇提升的方式，利用行政机构为市场其余部分提供了更高的实力和社会保障体系，同时也可以聘用适当的人才。另外，对于内部人员而言，行政事业单位的财务部门可通过组织继续教育学习的方式，学习现在的网络信息安全和政府发布的政府会计制度革新的内容，使行政事业单位财务人员的综合素质得以有效提升，并新一步提升行政事业单位的财务管理水平。

4.3 加快建设财务信息系统，提升财务管理水平和财务工作效率

财政改革的一个重点内容就是政府会计制度，所以，在此种新制度下，行政事业单位财务部门既要提升财务人员的工作技能，同时还要改变财务部门的预算管理方式，政府会计制度下，核算应用的是“平行记账”方式，对财务人员而言，新旧制度数据衔接增加了难度，增加了报表编制难度，增加了财务处理工作量，也增加了业务理解难度，这些都体现了新时代财务管理模式的要求更高。然而，通过调查行政事业单位财务部门应用的软件，可以得出，多数软件对“平行记账”的工作方式都无法兼容，所以，为了能够相应政府号召，行政事业单位需要应用当前较为熟悉的信息技术，利用倾斜财务部门建设资金的方法，使财务信息系统建设速度加快，为确保全面普及政府会计制度核算前，最大程度实现财务管理部门应用的信息系统以及软件均可以满足要求。

4.4 加强单位各部门之间的协作

尽管财务部门主要承担会计核算工作，然而，核算中的资产、负债、收支、现金流量等会计事项与本单位各部门密切相关。尤其改革会计制度以后，使得核算工作更为复杂、细致，若各部门间不能很好的协作，使无法完成的。所以，行政事业单位需要强化部门间的合作，从而有效保障会计核算的完整性和准确性。第一，核算前财务部门要做好相应准备，积极配合与其产生收支的业务部门和资产管理部门，推动各部门提供准确的财务信息和资产负债信息，使会计工作能够准确有效地开展。第二，核算工作完成后，财务部需要立即联系负责绩效管理的人事部门，在绩效考核人员面前将核算职工存在的问题展现出来，进而能够站在绩效测评监督，使会计信息质量获得提升。

4.5 梳理单位资产负债，界定经济业务范围，与新制度做好衔接

4.5.1 单位资产负债的全面梳理

行政事业单位需要在执行政府会计制度之前将清查工作做好，并将损益认定、财产清查、财务清理等前期工作做好。基于历史原因，在资产管理中，行政事业单位有很多历史遗留问题存在，并长时间无法解决，这样，在很大程度上严重影响了新制度执行后的财务核算。例如并未按规定对一些款型作及时的处理，如报废毁损的固定资产、无法收回的长期投资，长期挂账的应收应付款项等，需要以最快速度将其清理干净，通过审批后对账务进行及时处理，并将行政事业单位的资产负债状况如实的反应出来，从而使财务报告的准确编制有据可依。另外，需要对无形资产进行摊销、没有对固定资产计提折旧的事业单位提前入手，结合政府会计制度相关要求，利用财务软件等信息化技术，做好资产分类折旧、摊销、使用寿命和原值的准备工作。涉及增值税的事业单位还要对固定资产抵扣进项税金的问题加以考虑，不能抵扣进项税额的，应当将进项税额转出。对于需要基建并账的行政事业单位，对已完成基本建设项目但未及时完成决算的项目，应当尽快办理决算等有关手续，并将账务处理及时做好。

4.5.2 合理界定经济业务范围，做好和新制度的衔接

通过清理事业单位的资产负债和日常工作，按照新的政府会计制度的规定，针对业单位的业务特点、实际状况，归集和界定收入和费用类会计科目所核算的业务范围，从而对经济活动的核算方式和归属进行明确，并明确需要知道在哪个科目下核算，是按财务会计与预算会计相结合的模式还是按财务会计方式核算。例如，人事工资的折旧和摊销、无形资产、固定资产、公共基础设施、保障性住房集体的这就和摊销、物品领用、计提的相关税金等，使属于经营费用还是业务活动费用亦或是单位管理费用，经过详细的界定和分析，使会计的准确性和效率提升，从而使新旧制度实现顺利的衔接。

4.6 明确界定情况，明晰管理权限

在编制政府财务状况报告时，要对合并的范围进行准确的确定，第一，有关行政事业单位需要根据新会计制度确认计量标准、负债和有关资产，并利用对核算范围的明确，使核算数据更加准确。而财务报告的目的是提供准确有效的财务状况和经营情况信息，主要反映政府会计主体履行职责的情况。第二，因我国政府资产数量大，所以，在企业合并过程中应将相关的控制工作做好。第三，一定的补充工作要做好，对无法编制的问题进行良好的解决。

4.7 资产管理配套制度的建立健全

具体来说，要加强资产管理内部控制体系建设，明确各部门和相关人员的岗位职责，理顺工作流程，不断提高员工的责任感，做好日常管理和定期清查，并通过定期盘点、实物保管和资产的及时记录等方式进行。此外，还需要充分利用信息化技术，并将预算管理工作和财务管理工作有效融合，最终实现行政事业单位资产管理水平的有效提升。

5 结束语

总而言之，在我国社会经济日新月异发展的背景下，党和政府结合现在的基本国情以及未来国际市场的变化，从而制定了很多政策。对事业单位来说，税务体制改革的产生于当前行政单位中由于会计领域的制度多、制度复杂、内容重叠、会计口径不同等诸多原因相连，督促行政事业单位财务部门创新会计核算制度。为落实税制改革的内容，提高新政策实施后的效率，行政机关有必要积极寻找对策，从而实现员工的整体素质和相关信息系统的兼容性最佳。