中国养老保险扩面问题及对策探讨

文/裴德良，广西北海市合浦县城乡居民社会养老保险管理中心

市场经济的进一步深入发展，我国的养老保险的全面覆盖的工作日益艰巨，要充分注重在当前的发展阶段注重养老保险的扩面发展，这对应对我国的老龄化问题就有着积极作用。

1 中国养老保险扩面的价值和问题

1.1 中国养老保险扩面的价值

养老保险的扩面对促进社会公平有着积极价值，社会保障覆盖面的大小以及受益程度大小是公平的一个重要体现。养老保险的扩面对社会稳定发展也有着积极促进作用，养老保险的扩面的实施下对全体公民的权益能得到保障，让每个人都能生活的踏实，有助于保障社会稳定发展。覆盖面也是养老保险的可持续发展的重要保障，社会基本养老保险的覆盖率低就会对其可持续发展产生威胁。

1.2 中国养老保险扩面的问题

从当前我国的养老保险扩面的现状能发现，受到诸多层面因素的影响，养老保险的扩面发展中还存在着诸多的问题，主要有以下几个层面：

其一，制度不完善。我国的养老保险的发展中，在制度的建设方面存在着不完善之处，主要就是体现在制度的碎片化现象比较突出，不同的人群养老制度不完善。项目间的交叉重叠以及政策空白存在的问题比较突出，以及在各项目的转移接续方面也存在着不足之处，还有是同一样的保险项目所针对的人类有差别。而在保险区域的碎片化方面也存在着不足之处，主要就是体现在城乡居民的养老保险没有形成统一框架，农民工养老保险的区域差异还比较大。从制度上的不完善以及存在碎片化的现象，这就会增加制度的运行成本，降低抗风险能力，也会限制人口自由流动。

其二，结构矛盾的问题。我国的养老保险在扩面发展中所存在的结构矛盾问题还比较突出，主要体现在城乡差距比较大，在养老保险的覆盖范围上存在着很大的差别，以及城乡养老保险的待遇上差别也比较大，以及在养老保险的统筹层次方面，和管理体制方面都有着很大的差距。所有制的差异也是比较显著的，不同所有制单位养老保险的覆盖率存在的差异比较大，待遇上的差异以及保险基金结余的区域差距等，这些结构性的矛盾对养老保险的扩面发展所产生的影响比较大。

2 中国养老保险扩面的措施

应对我国的养老保险扩面的问题，这就需要从多角度进行考虑实施，以下几点课加强重视：

注重从宣传方面加强力度。养老保险的扩面工作的开展中，为能有效扩大覆盖面，这就需要从宣传方面加强力度，宣传正确的参保理念，宣传中通过多样化的方式应用，将养老保险的扩面重要性以及对相应的参保的重要性能够深入浅出的进行宣传，从这些基础层面得到了强化，才能真正为后续的扩面工作的良好开展打下坚实基础。

注重对遗留问题的解决。养老保险的扩面措施的落实过程中，要充分注重将历史遗留问题能加以妥善的解决，最大程度降低财务的风险。要能确立责任分担的转轨成本解决机制，从而明确转轨成本要有政府进行承担责任的基础上，明确中央和地方政府的转轨成本化解责任分担机制，通过将各方面的责任加以明确，进行协商确定，将责任进行有效的分担。还要注重把隐性的债务转变成显性的债务，从实际的工作落实方面来看，这就需要采用国有资产收益分配的方式将转轨成本的问题得以有效解决。

要能从制度上进行完善制定。中国养老保险扩面工作的开展中，要充分注重从制度上进行完善制定，强化制度的吸引力。职工基本养老保险制度的改革工作的实施中，就要从具体的制度上加以落实，积极调整费率水利以及缴费的基数，适当的下调基本养老保险的缴费比例，把职工的工资基数标准调整成城镇在岗职工平均缴费基数，这样能对目标以公有制经济在岗平均工资基数所造成的缴费基数的虚高的现象问题。对于居民养老保险制度的改革工作的开展也是比较重要的，将固定缴费改为动态缴费的方式，建立养老金动态调整的机制，从整体上提升局面养老保险基金的保险增值能力。

加强监督工作的实施。保障养老保险的扩面的质量，这就需要在审核监督工作环节加强重视，通过完善的社保稽核体系的科学化建立来对缴费单位实施准确登记以及申报等，将企业的缴费行为进行规范化，保障能按照国家的规范缴费。对于瞒报以及拖欠的就要通过制定相应的惩处措施，这样就能有助于提高养老保险的扩面工作的开展质量。

总之，中国养老保险的扩面工作的开展对促进社会公平发展有着积极作用，社会保障政策需要对全体社会成员基本保障加强重视，尤其是对社会成员公平性要加强重视。通过从扩面的工作方面进行深化，这就能有助于实际管理工作的良好开展。