我国公共政策主体的现状、问题及对策

□文｜吴限

（作者单位：云南财经大学）

但就目前行业协会参与的现状来看，它的参与度并不是很高，他的作用并没有得到完全的发挥，政策参与程度低，政策参与意识淡薄。笔者认为原因有三，包括政府行业协会，还有以及整个社会的共同的原因，需要在三者的共同推进下，才能让行业协会真真正正的参与到公共政策的工作当中来。笔者选择本课题进行研究，为切实解决行业协会能真正参与到公共政策当中来的问题，然后保证整个公共政策的科学有序的发展进行。

我国行业协会公共政策参与的现状

中国行业协会公共政策参与的历史进程

明末清初，随着资本主义的兴起，行会组织的数量逐渐增多，称为商会、会馆、来坊或帮会、会馆传统的行业组织体系开始瓦解，出现了资本主义性质的行业协会和外商来华定居后建立的商会。他们都在工商业合法权益中发挥了他们重要的作用，联系工商部门、社会教育、维护市场、国际交流、参与商法制定等方面发挥着重要作用。因此经济实力也有了大幅的增加，整个经济市场秩序都是得到保证的。我国行业协会在参与政府公共政策方面，他是经历了一系列的发展过程的，是在逐渐的随着经济体系的转变而发展变化的。

我国经济迅速发展，很快的就到了经济体制转型的关键时期，无论是自上而下一代还是自下而上一代，行业协会都要顺应经济发展的潮流，也要让自己在公共政策参与度方面，逐渐的提高参与度，发挥自己的优势作用，既能帮助政府分担一些压力，同时也使整个的行业在公共决策方面使公共决策更加科学和权威。

中国行业协会公共政策参与方式

行业协会作为一个重要的社会互惠组织，不仅代表着会员的共同利益，而且代表着社会的利益。参与政府公共决策，既是决策过程的客观要求，也是行业协会的社会使命。行业协会在公共政策的投入和产出过程中发挥着重要作用。

行业协会和政府的公共决策人员，他们可以共同的来进行公共政策的倡导和提出，使整个的过程都有良好的沟通，并利用其合理要求对政府施加压力，从而影响政策的行为公共决策的议程。他们可以通过直接代表、私人接触和打开政策窗口等各种方式。

中国行业协会公共政策主体存在的问题

政府层面的原因

政府对行业协会的认识不足。行业协会他本身参与公共政策的意识就不高，忽视了行业协会在公共政策中的作用。同时政府都对他们有比较严格的要求，对他们的支持并不是很足，所以使他们表现得更为懈怠。具体表现为：一是政府行政机关自由裁量权过大。现行法律赋予相关行政机关的权力特别大，导致审查范围过宽，行业协会很难对自己的行为有准确的预期。对行业协会违法行为的行政处罚具有很大的可操作性。

政策法规体系不完善。现行政策法规的缺陷是行业协会参与政府公共政策制定的一大障碍。目前，还没有能够促进行业协会参与公共政策的政策法规，这直接导致行业协会参与政府公共政策的积极性和科学合理性，缺乏有效的政策法规手段政府对行业协会的管理。主要表现在以下几个方面：一是立法水平较低，目前我国还没有一部关于结社的基本法，行业协会工作的基本依据是三部登记管理条例，实际上很多问题都是按照部门规章、政策来处理的甚至是内部文件；二是法律规范不严，三个登记管理规定的内容存在很多问题一是登记门槛太高，挡住了大批想登记的行业协会走出国门，这实际上超出了政府管理的视野；三是《规定》规范了太原市的规章制度，在实践中难以操作，造成了登记比管理更重要的现实；三是法律法规之间没有协调。包括概念使用上的不统一，如物权法和企业所得税法分别使用社会组织和非营利组织：内容不协调；立法上前后衔接不够等，三部登记管理条例规定了对三类非法民间组织的处罚，而《治安管理处罚法》只规定了对非法社团的处罚。

缺乏政府支持政策。因为没有统一的税收政策，所以在正常的运行过程当中会遇到一些问题，没有行业协会参与政府公共政策主体。在实践中，它只能依靠灵活性或摩擦。

行业协会的原因

行业协会自我定位和管理不准确。很多的行业协会是事业单位通过转型来建立的，他与政府之间有着千丝万缕的联系，特别是在社会公共事务管理领域，他与政府之间他们的界限并不是非常的分明的，而且他在自身的成长中并没有很规范自己所有的机制和规则，而且在处理国际贸易纠纷中，它也没能发挥它应该发挥的作用。

能力建设不足。行业协会认为自己的工作应该是以奉献为主的，因此，作为一个组织，发展缺乏从专业化、专业化和满足社会实际需要的角度来调动和利用资源。目前，行业协会的内部组织结构、融资机制、人才培养、考核评价体系还比较缺乏。一些行业协会也有“以营利为目的”的倾向。一些行业协会打着非营利性组织的旗号，却在为一些组织成员谋取利益。

社会层面的原因

行业协会参与公共政策缺乏支持。由于我国传统体制的舒适性和良好的理念，到目前为止，公众对行业协会参与公共政策的关注还不够。

行业协会参与公共政策的社会监督机制尚未形成。因为在行业协会参与公共政策的过程当中，并没有一个机制可以对他的工作效果进行评价，没有舆论的支持，所以对于它的监督作用还有影响作用也是非常小的，社会舆论和媒体对他的关注度低也是导致他工作效果第一的一个非常重要的原因之一。

所以不仅需要从行业协会本身还有政府方面进行提高，对于社会上也需要有一些帮助，从他们三者之间相互依存、紧密联系的层面入手。

中国行业协会公共政策主体发展对策

行业协会在我国政府职能转变的过程中，应该起到一个很重要的桥梁的作用，应该促进政府和产业之间的相互协作和互动，在公共政策的方面，积极主动有效的承担政府的相关职能，帮助政府在公共政策领域，真正的解决问题，做好决策，当然在实际的工作中仍然面对很多问题，首先政府对行业协会的支持还需要加强，在政府的帮助和支持下，行业协会自身也要努力的参与进来，提高自己的参与度，将自己的职能彻底的发挥出来，整个社会也要对行业协会的工作建立一个正确的评价和监督的机制，来监督和鼓励行业协会的工作，这样，政府、行业协会和社会将共同努力，对公共政策相关的条例的制定，还有整个工作的实施过程都能共同协作完成相关的工作，提高公共政策的水平，进而使我国的经济能够更加的稳定快速的发展。