香格里拉市精准扶贫实施中的问题与对策研究

李卫红　桂丽

摘要：十九大报告指出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，与全国一道进入全面小康社会。香格里拉市作为全国贫困县之一，自然成为了急需脱贫的重点区域。然而，随着基准扶贫在香格里拉市大面积的展开，出现了一些问题及困难。本文通过研究香格里拉市基准扶贫实施中的问題，并针对问题提出政策建议。

关键词：精准扶贫 香格里拉 贫困地区 脱贫

一、实施精准扶贫的意义

（一）精准扶贫的概念

所谓精准扶贫，就是遵循科学的标准和程序对贫困区域、贫困村和贫困户进行精确识别，按照当地实际开展联动帮扶和分类管理，并引入动态的准入和退出机制开展精准考核的过程。就拿香格里拉的精准扶贫来说，县里的工作人员直接下乡，挨家挨户进行评估，认定精准户以后，专门派负责人，来确定脱贫目标，监督实施脱贫工作，完成后前来验收。

（二）实施精准扶贫的意义

1.减少贫富差距。共同富裕是社会主义的本质要求，而精准扶贫能促进其实现，具体体现在，从最基本的住房条件开始改造，然后到产业的扶持，并且这一过程中一直有工作人员监督和指导，防止扶贫资金的挪用和乱用，因此许多无权无势的贫困户得到了资金支持，进而提高贫困人群的收入，减少贫富差距，促进社会稳定。

2.促进全面建成小康社会。全面建成小康社会不仅仅是“第一个一百年”的奋斗目标，更是实现中华民族伟大复兴必不可少的一步，是提高人民生活的重要途径。实施精准扶贫，使低收入者的生活水平得到提高，增加全民的幸福指数，促进全面建成小康社会。

二、香格里拉市精准扶贫实施现状及存在的问题

（一）香格里拉市精准扶贫实施现状

1.基础设施建设现状。从精准扶贫在香格里拉市大面积的展开以来，香格里拉的基础设施得到很大的改善。截至2017年末，木鲁、东坝、新阳及孜尼等行政村公路建设和36个村委会路面硬化基本完成，全市公路通车总里程达到2913公里。农田骨干水利及“五小水利”等建设任务圆满完成，新增及改善有效灌溉面积14000余亩，5.2万余农村居民的饮水安全问题得到解决。

2.产业扶贫现状。从2015年香格里拉精准扶贫实施以来，不断进行产业扶贫，截至2018初，先后进行了三次大规模的投资，且产业扶贫的占比分别是6.7%、10.74%、21%，主要用于非贫困村集体经济的建设、投资油橄榄项目、红色旅游项目及技能技术培训、产业发展巩固提升项目投入、村集体经济。由此不难看出，产业扶贫力度越来越大。

3.对贫困人口的扶贫现状。从精准扶贫的大面积开展以来，香格里拉市政府对贫困人口在教育、医疗、住房条件等方面进行扶持，绝大部分贫困人口都得到帮扶。除此以外，还对特别贫困的人口给予低保，对精准户给予护林员名额，让贫困人口在农村实现“就业” 。但是全市仍有1.47万农村贫困人口，贫困发生率为11.97%，贫困村26个（其中9个深度贫困村），且这部分贫困人口是典型的贫中之贫、困中之困，扶贫开发和抑制返贫的难度大。

（二）香格里拉市实施精准扶贫中存在的问题

1.扶贫资金在教育方面投入不足。2015年和2016年是香格里拉精准扶贫开始的两年，以这两年教育支出在财政支出的比重来，仍低于国家财政支出中教育支出占的比重，详见表1：

具体表现为，农村学前教育推进滞后，学前一年入园率93.51%，使一部分孩子“输在起点上”，进而影响香格里拉的人口素质。

2.基础设施投入仍然不足。首先，全市还没有通铁路、高速公路，全市公路网密度每百平方公里仅21.3公里，远低于全省每百平方公里56.6公里的平均水平。其次，虽然已完成绝大部分贫困山村的入组硬化道路，但由于一开始投入不足，未能建设挡墙及路下基底，因此，硬化路被自然灾害的受损度较高。

3.贫困人口自我发展能力弱。香格里拉市是以传统种植业为主，投入高、产出低，文化旅游产业开发水平较低，三次产业发展仍处于低水平等情况影响贫困人口的自我发展能力。其次，香格里拉的贫困人口对政府财政补助的依懒性较强，笔者对香格里拉市三坝乡哈巴村谷迪组的精准户随机抽查四户，对精准户的家庭收入明白卡的数据进行整理，详见下表：

由表可得，四个精准户的收入中转移性收入平均值占家庭总收入高达25%，这离完全不靠政府的财政资金实现自己发展还有一定的距离。

三、香格里拉市实施精准扶贫的政策建议

（一）加强教育扶贫

1.提高教育资金，加强乡村幼儿园的建设。进入幼儿园是孩子们接受教育的开始，对孩子们的人生有着重要的作用，但许多乡村仍存在“缺位”现象，所以政府应加强对乡村幼儿园的资金支持。一方面，投资建设乡村幼儿园，改善基础设施，另一方面，提高乡村幼儿园教师的薪资待遇，并提高教师在学历专业上的要求，争取农村孩子与城市孩子起点一样，进而提高农村的人口素质。

2.做好思想工作，杜绝义务教育阶段的退学情况。义务教育阶段接受的是最基础的教育，因此杜绝义务阶段的退学情况非常重要，政府部门应加强对这方面的监督。与此同时，及时与退学的学生及家庭进行交流退学的原因，并对贫困学生给予物质帮助、对不让孩子读书的家长做好思想工作、对不愿读书的学生了解困难之处，因材施教，从而做到义务教育零退学。

（二）加强基础设施的政府投入

1.进一步加强基础设施的建设。首先，香格里拉市应加快丽江到香格里拉的铁路及高速公路，以此来减少本地到外界的运输成本，以此降低香格里拉市的物价水平及提高香格里拉产品在外地的竞争力。其次，增加对各个乡镇二级公路的建设，以此降低各个乡镇贫困乡村农产品的运输成本。最后，进一步加强对偏远山村水池、三面沟、田间公路等基础设施的建设，从而提高贫困人口的劳动效率。

2.增加对基础设施的维护。虽然大部分贫困山村都已建设了硬化道路，村活动室及公共厕所等基础设施，但维护方面有待加强。一方面室外的基础设施，比如硬化路、球场等需要清扫及维护。另一方面对室内的基础设施需要管理，防止丢失及破坏。所以政府方面，每年资助一些，让比较困难的贫困户去维护这些基础设施，并给予一定的薪酬，这样一来，即可以维护和管理基础设施，增加其使用年限，又可以给贫困人口一定生活补助，进而增加家庭收入，以此实现脱贫。

（三）提高贫困人口自我发展能力

1.扶持乡村旅游业的发展。香格里拉市的贫困山区大部分是少数民族，有着民族风情的特色，且自然风景较多，因此，发展乡村旅游成为了香格里拉市贫困人口提高自我发展能力的有效途径。相关部门一方面给予资金支持，扶持贫困村向旅游村转变，另一方面，针对精准户的高校毕业生进行培训，培养成当地的乡村导游。除此以外，加强扶持景点附近的餐饮业和住宿业，提高景点附近村民的收入来源。

2.扶持农村电商行业的发展。近年来，电商业的优势越来越明显，而在香格里拉市的偏远山村还处于空白状态。首先，政府对倾向于发展农村电商的企业进行扶持，从企业带动个人，全线发展电商行业。与此同时，引进电商行业的专业人员，对贫困山区的人口进行培训，教给农民如何利用互联网推销农产品及如何做好电商行业的风险控制。另外，政府监督控制产品的质量，打造纯天然、无污染的品牌。为此，从电商带动农产品的销售，从而长远稳定的增加农民的收入，实现贫困人口的脱贫摘帽。

四、结束语

从2015年精准扶贫在香格里拉市大面积的展开以来，取得了良好的效果，使许多贫困户都得到了帮助，进而提高生活水平。希望在未来的日子里继续努力，让贫困山区的人民得到全面脱贫且不返贫，到2020年实现全部脱贫摘帽，进入全面小康社会。

参考文献：

[1]李鵾，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015（2）26-33.

[2]香格里拉市扶贫办公室.下达2017年度中央财政专项扶贫资金计划及项目计划（2018-2020年[EB/OL].http：//zf.xgll.gov.cn/html/zfzfjg/zfzfjgzsbm/zfzfjgzsfpkfb/2018/0830.

[3]卜森，魏卜堃.农村电子商务助力精准扶贫的问题与对策分析——以河南省桐柏县为例[J].产业创新研究，2018（4）：34-37.

（李卫红为云南师范大学经济与管理学院学生;桂丽系云南师范大学经济与管理学院副教授，为本文通讯作者）