政府会计制度改革对行政事业单位财务管理影响

刘敏

摘要：时代的不断变迁加快了政府的变革，就目前的政府改革工作的主要内容而言，会计制度的改革是关键内容之一。在原来的会计制度当中，我国的行政事业单位在财务方面还是存在很多的问题的，并且无法依照制度解决众多问题。但是新时代的会计制度改革让行政事业单位的财务管理有了新的转变。文章就主要是从政府会计制度改革的必要性与进展入手，并结合以往经验，对政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响与改变进行了深入分析。

关键词：政府会计改革，行政事业单位，财务管理

政府会计准则是在2015年10月23日颁布，2017年初实施的，包括总则、政府决算报告和会计要素等，可以对政府会计的变化进行客观的反映，完善行政事业代为的财务管理制度，促进政府会计事业的发展。

一、政府会计制度改革背景

会计制度体系以其适应财政预算管理方案要求，促进宏观经济制度有效性发挥的重要优势，在政府会计中得到了长期广泛应用。然而，随着市场经济的高速发展，政府经济工作应该越来越明确，传统的会计核算体系不能符合新时代的经济特征。所以，我国采用权责发生制的财务报告制度，完善政府会计改革方案。

二、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响与改变

1、优化会计核算方法

政府会计制度改革后，制定了完善的财务报告、会计体系、核算方法。财务报告主要是政府决算报告和财务报告，会计体系主要是财务会计体系和预算会计体系，核算方法中确立了权责发生制。政府会计制度的出台，单一的会计制度被更新，会计行为更加合理，完善了财务管理的基础，在政府财政工作中发挥的作用非常大。在政府会计制度改革后，确定了各类会计要素，财务会计体系结合了费用、资产和收入等，对预算执行情况进行客观的分析，有效的控制政府的运行成本。

2、体现财政改革对会计核算的要求

在政府会计制度改革后，采用权责发生制，实现了负债、资产计量，结合财务会计和预算会计的职能，建立完善的财务报告。政府之前采用传统的会计体系，不能客观的进行资本支出，也不能对各类成本支出进行区别，导致政府的运行成本比较混乱。在政府会计制度改革后，结合了决算报表，并且制定会计报表的方式，通过负债表和收入费用表的建立，使财政报告更加的客观，对预算执行的情况进行更加客观的反映。通过政府会计制度改革，体现了财政改革对会计核算的要求，使政府财务会计、预算会计的核算方式更加的清晰，二者既有明确的界限，同时也是有效衔接，在会计核算模式的革新中發挥很大的作用。政府会计制度改革后，传统的会计体系被打破，将会计核算要素与会计体系结合，核算体系中结合了财务会计和预算会计。政府财务会计制度结合了权责发生制，可以更加客观的反映政府的财务情况。在政府会计制度改革后，结合了财务报告和决算报告，两种报告形式更加的规范，内容也互补，体现了协调的特征。可以更加客观的反映政府的财务情况，使政府的工作实现透明。

3、资产负债核算内容范围扩大

政府会计制度改革中，使得资源负债核算内容的范围增大，决定着行政事业单位会计改革的方向。在政府会计目标设立后，行政事业单位会计概念基本框架确立。行政事业单位明确了会计信息的主体，明确主体对会计信息内容的需求，对使用者的需求进行分析的基础上，扩大资产负债核算内容的范围。

4、基建会计信息要定期并入“大账”

政府应该按照政府会计制度改革的要求，按照规定单独核算基本建设投资，在基建账目数据核算中，将其并入单位会计“大账”中。在各类项目中，核算由基建账并入在建设工程成本。

5、完善财务报表体系和结构

在传统的会计核算体系中，各地政府部门的财务标准存在很大的差异，不能统一标准，导致财政数据的分析和对比中存在问题。在政府会计制度改革后，针对政府会计准则不同意的情况，制定完善的报表体系和结构，结合会计主体，制定了明确的工作原则，形成了统一的报表体系和结构。

6、重塑单位会计要素

针对各级政府部门与事业单位的会计核算，在政府会计制度改革中，对会计要素进行了重塑，将其确定为财务会计要素与预算会计要素。财务会计要素即是指资产、负债、净资产以及收入和费用等。预算会计要素即是指预算收入、支出以及结余等。同时，政府会计制度改革确定了将“支出”要素由“费用”要素所取代，并且第一次明确了预算会计要素，规定了在其中包括收入、支出与结余等各项预算会计要素。政府会计制度改革在各级政府部门与事业单位进行会计核算过程中提出了具体要求，要求其将预算收入、支出与结余等预算执行情况列入核算过程中。因此，当事业单位在实际业务活动中取得收入时，还需要充分考虑补偿尺度，将日常活动中产生的经济利益流入或者资产保值增值计算到收入要素中。

7、完善报表体系和结构

根据会计要素的重塑，改革后的政府会计制度明确了将报表体系的划分，即财务报表与预算会计报表。各单位在编制财务报表的同时，还需要编制预算会计报表。同时，随着信息技术在政府会计中的应用，会计信息化建设不断完善，要求其财务报表按照权责发生制进行编制，并且以单位财务会计核算生成的数据进行确定，而预算会计报表则以预算会计核算生成的数据确定。财务报表主要有会计报表以及各项附属表组成，政府财务会计报表主要包括了资产负债表、费用收入表、净资产变动表，而现金流量表则是根据单位实际情况确定编制。预算会计报表主要包括预算收入支出表、预算结转结余表组成。政府会计制度改革通过规定新的核算内容与要求，进一步优化了报表体系与结构，并且增加了对附表披露内容的细致化要求，为会计报表重要项目说明提供了据以参考的披露格式，并且严格制定了规范化的披露内容，如要求费用信息的披露以经济标准分类等。

三、行政事业单位财务管理应对政府会计制度改革的措施

1、强化财务人员政府会计制度的培训力度

在政府会计制度改革后，行政事业单位会计人员的工作内容发生了很大的变化，核算方式、核算基础和会计理念都发生了很大的变化，对财务人员的会计核算也提出了更高的要求，为财务管理的发展也提出了新的要求。随着政府会计制度改革的实施，会计的工作重心发生了很大的变化，传统的会计工作要重视会计核算，如今会计人员也要善于管理会计内容，行政事业单位已经完善了财会体系的建设，形成了财务会计和预算会计结合的会计体系。在行政事业单位的财务管理工作中，应该将财务信息作为基础，将预算管理作为重点，形成完善的会计体系。完善管理会计的工作，从而可以客观和真实的反映预算收支情况。树立完善的预算理念，将预算编制细化，严格的执行管理工作，提升编制的效果，使预算的效果充分发挥。财务会计的职能要明确，完善对他们的培训，使他们的工作可以客观的反映行政事业单位的财务现状。详细和准确的制定单位资产记录，结合语气因素对资产进行界定。通过培训，提升财务人员防范债务风险的能力。财务人员要对收入进行准确的核算，确保各项收入符合国家要求。行政事业单位内部完善培训工作，确保财务人员认真研读政府部门的会计改革内容，转变财务观念，熟悉权责发生制背景下财务处理方式。在权责发生制的使用中，财务人员应该对信息进行敏锐的分析，做好工作准备，健全会计信息体系，规范资产的管理工作，从而提升内部控制的实效性。

2、建立完善科学合理的预算管理体制

有些单位为了自身的利益，会在财务数据上做手脚。如单位会将当年的收入放在下一年入账，导致亏损的不真实情况。有的单位为了提升自己的业绩指标，他们会将各类交易相互关联，导致虚假账目。因此，在行政事业单位内，應该制定完善的预算体系，建立健全相关的监督体系，深化预算监督力度。当发现问题时，应该及时的纠正和解决，强化惩处力度。要监督资金的使用情况，防止资金的滥用。建立绩效预算管理体系，定期进行预算绩效考核。行政事业单位内部应该明确管理者的要求，通过绩效提升他们的工作积极性，使管理人员按照要求进行各项工作，提升他们的主观能动性，提升管理效率。通过绩效考核的方式，完善各类预算分析，优化预算结构，从而推进预算的科学性。行政事业单位内部应该提升预算编制的科学性，明确预算编制的细则。完善账户管理，强化各部门的账户管理工作。在管理中，制定严格的审批制度，撤销没有有效文件的专户。管理方式应该朝着信息化和数字化发展，结合计算机技术，采用多元化的方式进行信息化建设。

3、做好制度实施准备工作

在政府会计制度改革后，行政事业单位要做好制度实施的准备工作，更新财务人员的思想，不断完善单位的财务制度，提升财务人员的积极性，完善绩效考核，摒弃传统和单一的财务制度，使行政单位内部的财务制度与政府会计制度改革的内容相契合。

总结：

在政府会计制度改革后，要健全行政事业单位的财务管理工作。行政事业单位应该积极的学习会计改革的内容，规范自身的财务管理方案，制定健全的财务制度。结合会计标准，规范会计职能，提升单位内部财务人员的管理水平，有效的防范财务风险，推动行政事业单位的进一步发展。

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