大型引调水工程投资编制要点

蔡 萍

(水利部水利水电规划设计总院， 北京 100120 )

水利工程设计概(估)算，是根据不同阶段设计文件内容、按照水利部或各省现行水利工程定额、标准或编制规定，预先计(估)算的工程所需全部费用的技术经济文件，是建设项目在不同设计阶段的经济反映，是研究拟建工程价格的文件。依目前的建设程序，大型水利工程可行性研究阶段的设计文件由国家发展改革委审批，批复投资是确定中央财政投资额度的依据；初步设计阶段的设计文件由水利部或地方发改委审批，批复投资是建设期投资控制、监督、审计、结算的依据。

引调水工程一般由头部水库或泵站等水源工程和引水线路工程构成，线路工程中包含管(渠)线及隧洞、渡槽、倒虹吸、闸、泵站、调蓄水池(库)等各种建筑物，线长面广、内容繁多，相较单点工程投资编制耗时更多、精度更难控制，短时间内按要求提交高质量的概(估)算报告是每个造价人员面临的难题。

1 工程概(估)算编制的前置条件

首先要了解工程概况，编制人员在了解工程规模、工程沿线地质概况、工程总体布局、施工布置及方案等相关专业设计内容、设计意图的基础上，才能把控住项目总体投资水平。其次编制人员需了解定额与标准，熟悉定额适用条件、取费标准包含的内容，了解工程量计算规则，对各专业提供的设计工程量、内容按水利工程设计概(估)算编制规定[1]进行整理、归类，以免多算、重算或漏算投资。最后，需投资编制大纲。引调水工程设计线路长、涉及范围广、项目繁杂，参编单位和参编人员多，为保证概(估)算文件的统一性和完整性，首先需制定设计概(估)算编制大纲，经项目组共同讨论定稿后，分发与各参编人员执行。

2 工程概(估)算编制要点

2.1 标准的采用

引调水工程涉及的管(渠)线、建筑物按工程性质可分为枢纽工程、引水工程和河道工程三类，分别执行现行编制规定中的枢纽、引水、河道标准编制投资。具体项目归类依据如下：

(1)根据设计报告中规划、水工专业确定的重点独立建筑物规模、设计标准，确定该建筑物工程投资编制应采用的标准——枢纽或引水：大型水库、大型泵站、大型水闸执行枢纽工程标准；其他部分执行引水工程标准。

(2)根据设计报告中规划、水工专业确定的输水线路工程规模、设计标准，选定线路及其建筑物(已按枢纽标准单独计算的建筑物除外)工程投资编制应采用的标准——引水或河道：为县、城、镇供水的输水工程和流量大于等于5m3/s的灌溉工程(工程等别IV级)执行引水工程标准，其他工程执行河道工程上限标准；田间工程执行河道工程下限标准。

(3)原则上不涉及不同投资配套主体时应按整体计算投资，投资大的长距离输水工程可酌情分段，但应严格控制段落划分—如已建南水北调中线工程，初步设计批复投资超过1400亿元、涉及单元工程约100个，跨越河南、河北、北京、天津多个省、市，其建设资金来源除由中央财政拨付一部分外，其余均由各需水省、市财政拨付和贷款解决，设计概(估)算分8段10项分别编制。

2.2 项目划分

项目划分影响工程各项目间的投资分配、项目经济指标的合理性及可信度，是建设期投资控制的基础，划分原则如下：

(1)各单元工程一、二级项目名称、内容应与规划、水工专业项目名称、内容一一对应，避免漏计或重复计列项目投资；三级项目名称与现行编制规定中项目划分表所列名称相对应，原则上不单独计列细部结构指标已包含的项目投资及应由其他直接费(如 “冬雨季施工增加费、临时设施费、其他”等)开支的项目投资。

(2)机电、金属结构设备及安装工程中一级项目名称宜与建筑工程中相应项目名称对应。

(3)单一建筑物自身运行涉及的主要设备、电气一次、二次、通信、公用等项目投资列入相应建筑物的机电设备项中；全线调度运行管理涉及的网络、通信、自动化等系统列入公用设备及安装工程项中；结构复杂或投资大的全线信息化、自动化调度运行系统可执行相关行业部门颁布的投资编制办法及标准计算投资，并作为专项单独计列。

(4)输水工程涉及的交叉穿越、船闸、桥梁、供电等项目如需由航运、公路、铁路、电力等行业部门审查、同意或批复时，宜作为专项，并按相关部门批复投资单独计列。

2.3 基础资料的收集与处理

引调水工程线路长、涉及范围大、建设内容多，可能跨越不同工资类别区，涉及不同取费标准，段内材料价格变幅大。涉及相同投资配套主体时，除将符合引水工程标准、河道工程标准的项目按相应的标准分别编制一至四部分投资外，在不影响编制精度的前提下，为加快编制或审查速度、便于修改，可简化计算，对基础资料进行如下综合处理。

(1)跨地区建设项目可按初步统计的各区建安工程投资涉及的人工耗量、建安投资或工程规模为权重，对线路涉及的不同工资标准进行加权得到综合人工预算单价。

(2)材料价格(除税价)本着就近购买或就近调配的原则，根据各材料价格代表区域及其供应范围内材料运距，以材料耗量为权重估算主要材料的综合预算价格；次要材料价格可全线按统一价格简单处理。

(3)枢纽、引水、河道采取不同的取费标准(人工工资、其他直接费、间接费)时，按初步计算的建安投资为权重计算得到综合人工工资及取费费率。

2.4 建筑工程、临时工程

2.4.1基础资料

尚未进行混凝土配合比试验的工程或阶段，根据地质报告提供的地下水及环境水对钢筋混凝土的腐蚀性指标、施工选定的混凝土骨料性状、水工拟定的混凝土强度、级配以及防渗、抗冻等级，参照现行《水利建筑工程概算定额》[3]附录七计算混凝土材料价格，缺项借用其他已有工程实际资料拟定。无相关文件作支撑的地区，不宜采用商品混凝土材料价格。依据设计报告地质、水工及施工各章节内容判定开挖土类、岩石级别等。根据施工篇章的土石方平衡表判断各部位土石方开挖、填筑运距。

2.4.2管(渠)线工程

落实管沟或渠道开挖、填筑施工方法的可行性及经济合理性。根据开挖渠道基础(土基或岩基)、渠道形式(矩形或梯形)，确定应套用的混凝土衬砌定额及模板制安定额：梯形明渠混凝土采用渠道衬砌及渠道模板定额、矩形混凝土渠道采用混凝土墙及标准平面钢模板定额；渠底混凝土模板采用滑模、填方渠道套用土基渠道混凝土衬砌定额。

2.4.3隧洞工程

需根据设计开挖断面分析所采用的开挖出渣、衬砌施工方法、施工机械的适用性。挖断面小于10m2的隧洞，宜采用小型施工运输机械；根据主洞及支洞长度复核该洞段开挖单价涉及的洞内运距、通风系数及衬砌混凝土洞内运输距离，开挖出渣洞内运距与衬砌混凝土洞内运距应一致，通风距离为出渣主洞洞内运距的2倍与通风支洞长度之和；单工作面控制长度大于2km、且投资占比大时，应根据施工专业通风设计成果，按实物量法计算该段隧洞开挖单价中的通风费用；以隧洞为主要输水方式的工程，隧洞投资占比大，为控制投资，初设阶段对先喷后衬的洞段宜按喷与衬砌混凝土合计厚度选取混凝土衬砌定额；掘进机施工的超长隧洞需计列喷锚支护材料的洞内运输费用，其采用常规现浇混凝土隧洞衬砌定额时应调减混凝土材料耗量，扣除因钻爆法施工超挖导致的混凝土超填量。

2.4.4渡槽、管桥工程

高悬空、大跨度渡槽或管桥可按设计工程量计列施工措施费。

2.4.5管线上各类阀井工程

为简化计算及便于修改，管线上的各类阀井、闸、水池等小型建(构)筑物可根据各典型设计工程量计算典型投资，以此作为指标计算相应类阀井、闸、水池等投资。

2.4.6永久及临时交通公路、供电设施工程

一般采用工程所在地区造价指标计列，当拟采用的指标明显偏离常规时，需提供按设计成果计算的投资表，以论证所采用指标的合理性。一般而言，管(渠)线工程涉及的交通工程造价指标低于水库、泵站等建筑物涉及的交通工程造价指标。

2.4.7房屋建筑工程

梳理生产用房、辅助生产用房等各类房屋面积构成，以免重复计列；按国家现行文件规定严格控制永久及临时房屋建筑工程、生产用房建筑与装修单位造价指标；发电厂主副厂房、泵房、启闭机房等生产用房应列入相应的主体工程中，其框架钢筋混凝土已计入主体工程量中，投资指标仅为门、窗、隔断(墙)、顶等围护结构建筑及装修费用。

2.4.8其他施工临时工程

除按实物工程量单独计列的导流、施工交通、施工场外供电等大型施工临时工程外，其他如施工供排水、砂石料加工、混凝土拌和、安全监测等项目及属于建设期施工、管理、施工期信息化等系统建设、运行费用均属于其他临时工程开支范畴，原则上按其他施工临时工程投资比例控制，不单独计列。

2.5 机电、金属结构设备及安装工程

设备价格宜参照已建、在建工程实际结算或招标价计列，无可借鉴资料的设备或系统宜通过多方询价后采用。

2.6 输水管线设备及安装工程

以管线输水为主的引调水工程，管材、阀门投资在整个工程费用中占比大，其价格的真实性对项目的投资精度起着控制性作用，其价格拟定时，需注意：

(1)钢管、涂塑钢管、球墨铸铁管可按材质以“吨”询价后根据设计提供的管径、壁厚折算成“米”价或注明材质、管径、壁厚或压力等级等参数以“米”询价；PCCP管、玻璃钢管等管材注明材质、管径、压力等级、覆土厚度等参数以“米”为单位询价。

(2)管材应参照安装单价中的未计价装置性材料计价方式，先采用除税价再执行水利工程税率标准。

(3)除涂塑钢管、球墨铸铁管、玻璃钢管无需再考虑防腐费用外，钢管、PCCP管需按内防腐工程量分别计算防腐投资。

(4)阀门价格与阀门功能、阀门类型、压力等级、公称直径、结构形式及操作控制方式关系密切，询价时应注明规格、型号、参数及功能。

2.7 独立费用

除大型枢纽外，其他宜按整体工程执行引水工程标准计算独立费用；已分段的大型引水工程，按段计算独立费用；属于技术经济咨询费开支的各专题报告涉及的费用不单独计列。

2.8 成果的合理性检查

设计概(估)算投资编制后，造价编制人员应梳理引水工程涉及的各类建筑物、管(渠)线特征值，分析其造价指标，对指标明显偏离的项目，需从单价选用的正确性、采用工程量与设计报告的一致性及各专业提供工程量的可信度等方面进行原因分析，并就工程量可能存在的问题及时向相关专业技术人员反馈。

3 结语

针对长距离引调水工程点多面广、内容繁杂、标准不一，参编参编人员多的特点，投资编制大纲可统一参编各方采用的方法、标准、指标；对基础资料进行综合处理可减少重复工作量，便于加快编制、校核、审查及修改速度；完成初稿后对造价指标的分析梳理及合理性检查，可判断各前置专业所提工程量的协调性，可及时反馈，减少错误发生率，达到事半功倍、尽快提交合格的工程概(估)算报告的目的。真实的工程概(估)算是进行工程技术经济研究、设计方案选择的重要依据，是工程投资决策、控制、管理、核算、监督的依据，前期概(估)算成果的合理性决定了建设期投资控制、管理的有效性，提交相对科学、合理、真实的工程概(估)算成果是造价编制及审查人员的职责。