浅谈水利水电项目设计质量稽查工作运用

狄 瑞

(水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000)

为贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求，2019年水利部对27个省区的120个重大水利项目和中小河流治理等项目进行了稽察、督査和巡査。总体来看，水利工程勘测设计质量处于可受控状态，基本满足工程建设要求，但仍存在不容忽视的问题，必须认真思考、认真对待。新形势下，随着稽查监督的不断深入，必然对设计产品质量管理提出了更高的要求。作为设计产品责任单位，设计单位为进一步提高全员设计质量意识，强化项目质量管理，确保勘测设计产品质量，及时开展内部勘测设计质量稽查工作是十分必要的。

1 稽查工作方式及主要经验

1.1 领导重视，高位推动

成立稽查工作机构，设置设计质量稽查办公室。建立由单位领导、总工办和技术骨干人员组成的稽查工作专家库，并要求稽查专家能够熟练掌握相关政策法规、技术标准、规程规范，保证稽查工作质量。

1.2 建立制度，强化管理

制定出台《工程设计质量稽查办法(试行)》《设计质量问题问责办法(试行)》，进一步完善设计产品质量管理和稽查检查制度体系，加强和规范设计质量内部稽查工作。

1.3 制定方案，明确重点

根据每年度承担项目的进展情况，结合实际，制定稽查工作方案，设计单位内部稽查应侧重于项目前期设计工作，按照专业明确以工程设计主专业(水工设计、施工、地质专业等)为主，以配合专业(机电、金属结构、经济评价专业等)为辅。

1.4 抓好整改，立查立改

被稽查项目设总单位应根据整改通知要求，明确责任单位和责任人，制定整改措施，认真整改，在规定时间内上报项目整改报告。稽查办公室对稽查发现的问题建立台账，跟踪整改落实情况，必要时组织复查，及时通报相关情况。

2 稽查问题及原因分析

2.1 设计缺陷

勘测设计深度是设计缺陷问题常见的情况，其主要表现一是勘察方面，地质大纲编制内容缺少前阶段勘察成果的主要结论及审查、评估的主要意见，局部开挖设计深度不够，缺少对围岩稳定性分析评价，未按设计要求进行抽水试验等；二是设计方面，初设设计依据缺少可研的评审意见，初设报告中未按可研审查意见进行补充论证，后续设计阶段未对设计方案和原有工程进行论证和复核的工作等。出现此类问题的主要原因是未严格落实校审制度，审查校核人员责任心不强、能力不足把关不严。

2.2 设计不符合要求

勘测设计不符合规范要求是设计质量问题常见的情况，其主要表现一是勘察方面，钻孔间距或钻孔工作量不满足规范要求，试验取样组数不够，导致试验数据精度不够，部分工程报告附图缺少天然建筑材料产地分布图等图件，工程地质图缺少综合地层柱状图和典型地质剖面等；二是设计方面，存在不按设计规范要求确定设计指标，缺少或遗漏论证环节和内容，遗漏相关设计顼目或不满足相关要求等问题，计算缺少必要的工况、部分边坡未进行稳定分析和抗震计算及未对边坡进行失稳可能性的初步判别等。出现此类问题的主要原因是部分设计人员对规程规范、技术标准学习不够，不能充分掌握本专业规程规范要求，特别是强制性条文要求，缺乏对规程规范更新情况的跟踪，导致使用无效规范标准。

2.3 各专业设计内容不衔接或衔接不合理

勘测设计内容衔接不合理是设计质量问题常见的情况。其主要表现是部分专业间未执行或不严格执行互提资料单程序，导致设计内容缺失，设代现场设计和地质责任不明确，存在地质代替设计签字等混乱现象。此类问题发生的主要原因是对质量管理体系制度和规定不够重视，程序和要求理解不到位，没有严格执行质量管理相关规定，导致项目前期策划和过程管控不到位，专业间协调配合不够。

2.4 其他问题

其他问题主要为一般性问题，而一般性设计问题通常出现频率最高，具体表现为计算书内容不全，设计附图标示不全，设代现场未设立安全生产机构，未按规定参加监理例会等。此类问题发生主要原因是部分部门承担项目多，勘测设计人员一人身兼多个项目，精力投入不够；部分设计人员责任心不强，服务意识不够，工作浮躁，导致设计、服务质量得不到保障。

3 稽查成效

一是通过随机选取项目进行稽查，做到了以点带面的效果，各项目责任单位自行从项目策划开始，按事前指导、事中检查、事后跟踪全过程把控，全面提升设计质量监管的力度；二是单位内部稽查的目的不仅是找出问题进行处罚，其真正的目的在于指导和帮助，通过稽查切实发现问题，帮助设计人员找到解决问题的整改方案，通过认真整改坚决落实，可以有效解决现阶段设计质量问题，并能够对今后设计工作起到指导；三是通过稽查对出现问题的责任部门和责任人的处罚，起到了警示作用，提醒设计人员在工作中要始终将质量作为勘测设计工作的第一要务，牢固树立责任意识，“高标准严要求”开展勘测设计工作，夯实勘测设计各项基础工作；四是以内部稽查工作为契机，熟悉稽查条款，对稽查工作重点、要点和易造成忽略的方面进行分析总结，为在今后迎接外部稽查检查打下坚实基础。

4 对提升设计质量的一些建议

4.1 严格执行质量管理制度，提升成果质量

(1)严格执行校审制度。加强项目全过程各控制环节的检查，利用各专业技术专家，强化项目前期策划、过程控制和设计细节校审，从项目策划开始，按事前指导、事中检查、事后跟踪流程全过程做好专业技术把关工作。同时，建立校审责任追究制度，避免校审工作流于形式。

(2)实行交付产品会议评审制度，对出单位的规划设计产品实行会议评审制度，产品交付前由设总或项目负责人提出申请，质量管理部门组织会议评审。通过充分发挥单位技术专家的集体智慧和技术优势，加强质量把关，确保单位交付规划设计产品质量。

(3)充分利用外委力量。要适时委托勘测设计咨询、行业协会审查等第三方服务，依托专业力量，对成果质量进行把控，助力勘测设计单位提升质量管理和成果质量水平。

4.2 加强规程规范培训，重视技术标准执行

(1)加强规范标准培训力度。加强组织技术人员对规范标准的培训力度，尤其加强对强制性条文和新制订、新修订标准规范的学习，提高精细化设计意识，增强对设计规范标准条款的理解，设计工作满足规范标准全部条款内容，逐步向精细化设计发展。

(2)加强有效技术标准目录管理。对规程规范实行动态控制，定期更新，充分保证专业技术人员在开展勘测设计工作时能使用现行有效的技术标准、规范、规程。

(3)强化监督检查。通过内部质量稽查、管理体系内审、设计回访、顾客满意度调查以及主管行业部门的审查、咨询及验收等方式，不定期对国家的法律、法规和规程、规范执行情况开展监督检查。

4.3 规范设计程序，加强衔接控制

加强质量体系文件的培训力度，确保设计人员能够准确理解掌握文件。同时，在每年度的单位质量管理体系内部审核、管理评审和外部审核中，对校审运行卡、互提资料单等接口控制管理进行重点检查，对其重要性要做到着重提醒、反复强调，逐步提高设计人员重视程度，做到互提资料等程序的执行准确有效，保证各专业设计内容合理衔接。

4.4 完善责任制度，注重人才培养

(1)建立健全质量责任制度。推行勘测设计质量责任制，建立并不断完善内部质量监督检查和问责处罚机制，将质量责任落实到勘测设计工作每个环节，保证设计人员能够认真负责，精益求精做好各项设计服务工作。

(2)加强质量意识教育。单位要加强质量文化建设，树立“质量重于泰山”的责任意识。在日常工作中，通过各类技术会议中强调、专题会议宣贯以及宣传栏、展板等方式，全覆盖持久性地开展质量意识宣传教育，使质量意识深入人心，不断増强勘测设计人员的责任心。

(3)不断加强单位内部先进技术的培训交流工作，注重培养技术骨干力量和学科带头人。同时，加大传帮带力度，领导和技术负责人要做好技术经验的归纳总结，应经常深入生产一线，做好细致务实的专业技术把关和指导工作，将总结出的设计经验传授给年轻设计人员，全面提高单位整体勘测设计总体技术水平。

5 结语

当前，设计单位稽查工作还处于起步阶段，制度不够健全，稽查准度和深度有待提高，设计单位需不断完善稽查制度体系，使“査、认、改、罚”等环节更加规范、合理和高效，从而保证稽查成果的质量和效率。设计单位同时要加大稽查实施力度，按照“一般问题立查立改，重点问题查深查透，共性问题查全查实”原则，充分发挥“稽查、整改、提高”的功能，有效推动和加强质量管理，不断提高设计人员设计水平，确保设计质量的提升。文章仅对设计单位初步开展的内部稽查进行了总结分析，内容还有不足之处，希望能够对同行业工作者起到参考作用。