浅谈水库和河道堤防在防汛抗旱中的作用及建设管理对策

(隆昌市水利局，四川 隆昌，642150)

近年来，随着全球性气候变化的影响，我国各地降水量分布出现了明显变化，夏季雨水较为集中，导致夏季洪涝灾害频发，而冬季雨水罕见，冬季出现严重旱灾，给人们的生活和生产造成了极大的影响。水库和河道堤防是我国经济社会发展的重要基础设施，承担着保障国家防洪、供水、灌溉、能源安全等重要功能，在防汛保安和抗旱减灾方面作用显著。

1 水库和河道堤防在防汛中的作用

水库和河道堤防是对防汛工作影响较大的两类水利工程，它们与蓄滞洪区等其他工程措施和非工程措施一起，构成了江河的防洪体系，在防洪保安方面发挥着重要作用。

1.1 水库在防汛中的作用

水库作为水利工程建设的重要内容和主要形式之一，具备发电、灌溉、调节局部地区气候、防汛等多种功能。水库尤其在防汛方面发挥着巨大作用，汛期中，根据气象资料提前研判，利用水库库容“错峰、削峰”，有效控制上下游的水流量，减小由于洪涝灾害而对人们财产及生命造成的严重威胁。

1.2 河道堤防在防汛中的作用

河道堤防也是水利工程建设的重要内容和主要形式之一，具备防洪、观赏等功能。河道堤坝作为河流导引的重要手段，是防洪体系的重要组成部分，是世界上最早广为采用的一种重要防洪工程。河道堤坝在建成之始是人们生产生活的一个重要景观场所，而在洪涝灾害来临之际，其发挥着洪水疏导的作用，防止洪水对河道两岸的冲刷，保证了两岸人民的生命及财产安全，保障了两岸人民的正常生活及生产。

2 水库和河道在抗旱中的作用

2.1 解决人们的生活用水问题

水库和河道的建设为人们提供了充足的生活用水。近年来，水资源开始匮乏，特别大旱之年，人类面临着严重的用水难与吃水难的问题。在国家脱贫攻坚计划中，安全饮水被作为最重要的问题来抓，水库和河道堤防等水利工程也被作为水利脱贫攻坚工作的基石，为实现人人都能喝上安全饮用水和解决生活用水提供了充足的水源保障，保证了干旱季节人们仍然可以有水吃，在抗旱中起着显著作用。

2.2 解决人们的生产用水问题

旱情常常是一个最大的威胁，水库和河道的建设可以有效地灌溉农田，缓解旱情，解决农业生产用水问题。我国作为农业大国，由于人口基数过大，且人口数量在不断地增长，粮食生产是决定国计民生的重要因素。在自然界的诸多灾害中，旱灾对农业生产和粮食安全造成极大的威胁。因此，水库和河道堤防等水利工程通过发挥灌溉功能，不仅可以实现有效的农田浇灌，缓解农业旱情，同时也为粮食的稳产与高产提供了稳定的水源保障。

3 水库和河道堤防在建设管理中存在的问题

(1)现有的很多水库和河道堤防修建时间都比较早，随着时间的推移，水利设施也逐渐出现老化等现象，若未对其进行定期维护与保养，防汛抗旱作用将会大打折扣。

(2)以往水库和河道堤防在建设中“重建设，轻管理”的问题比较突出，管理机制落后，影响工程效益的整体发挥，造成水库和河道堤防难以发挥其应有的作用，为日常使用增加了诸多困难。

(3)水库和河道堤防建设上的投入不足，各地方财政由于财力所限，近年来积极争取上级资金和本级投入，新建、整治、维修了很多水库和河道堤防，但工程建设资金仍然严重不足，很多工程项目不能尽快实施建设，很难适应越来越严峻的防汛抗旱形势。

(4)水库和河道堤防存在隐患，检查不到位，部分重点部位监控设施未全覆盖或监控存在盲区；堤防工程建设滞后，部分河段未建堤防或标准较低，河道淤积严重，控制性工程极少，在洪期防汛防范难度大。

(5)专业的建设技术人才和高素质的管理人才缺乏，给工程建设、工程管理、运行保障等工作带来诸多问题和困难，使得水库和河道堤防等水利工程的防汛抗旱效益未得到充分发挥。

(6)严重的水污染形势，加重了对水库和河道堤防管理的难度。

4 对建设管理的几点建议

水库和河道堤防作为重要的水利设施，是农业发展的基础，是城镇发展的支撑，是工业发展的依靠，是实现可持续发展的前提。现就加强水库和河道堤防工程建设与管理提出以下建议。

4.1 加强水库和河道堤防规划建设

根据《城市发展战略规划》和《“十三五”及中长期水资源保护与利用综合规划》，准确分析发展前景，全面深入分析水资源承载能力，根据水资源现状，合理划分饮用水源及非饮用水源等水功能区，科学规划好水库和河道堤防等防汛抗旱工程建设布局。坚持“以水定发展、以水量定产业、以水定项目”的原则，把水库与河道堤防的决定性作用摆在突出位置、放到战略高度，城镇发展规划、工业发展规划、农业产业规划等与其相结合、相适应。

4.2 加强水库和河道堤防工程管理

建立健全管理机制，加强水库和河道堤防工程管理。围绕主要江河、重点水库、重要防洪交通要道等重点部位，开展拉网式、地毯式排查。对排查出的防汛隐患逐项梳理、建立台账、明确责任、细化措施，提前逐一落实监测预警、转移避让、应急处置措施。整个汛期，要严格执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”制度，将隐患排查贯穿到整个汛期，做到隐患排查常态化。加大执法力度，对河道违章建筑和行洪障碍坚决予以清除，确保河堤岸线稳定和行洪安全。加强水库工程管理和河道防洪排涝设施管理，进行河道清淤、疏浚和整治，确保排涝畅通。

4.3 加强工程管理及专业技术人员培养

针对水库和河道堤防多分布在基层，工程管理人员和专业技术人员缺乏的现状，加大专业技术人才的开发和培养力度，选拔急需的基层水利人才进行深造培训，从而适应建设管理人才匮乏的需求。鼓励水利工程管理人员和工作人员在学习期间，不断提高自身的整体素质，充分发挥专业人才的价值。对地方和基层水利技术人员合理分工，明确个人的职能与职责，力争从专业水平上提高工程管理的质量，发挥工程项目建设的整体效益。

4.4 加强水库和河道水质保护

(1)加强农业农村污染源治理。着力改变农业生产方式，调整农业产业结构，调整种养比例，实施有机耕作，减少农药化肥用量，控制面源污染；着力改变垃圾倾倒方式，结合城乡环境综合治理全面清理垃圾，革除农村乱堆、乱倒垃圾，尤其是向河道倾倒垃圾的陋习；着力改变污水排水方式，在农村大力推广沼气池建设，对生活污水、粪便等进行处理。

(2)加强城镇工业污染治理。场镇、企业必须建立完善的污水处理设施，城镇生活污水、工业废水等必须处理，达标后方可排放，切实从源头上有效防止水污染。

(3)加强饮用水源保护区治理。在饮用水源保护区，减少人为活动，防止水质污染，确保水源安全。实行强制的、全封闭的水资源生态管理措施，大力实施生态移民、封山育林、恢复植被；限制和搬迁企业、养殖、农家乐，禁止肥水网箱养鱼，禁止使用农药化肥、禁止旅游等产业；在库区周边种植高笋、芦苇、蒲草等水生植物，水库内投入鲢、鳙鱼等各类鱼苗净化水质。

(4)实施水的循环利用，一水三用循环利用。一次利用，水源地提供清洁水源，经处理达标后用于城镇农村群众生活用水；二次利用，生活污水经处理后，用于非食品工业、市政、湿地用水；三次利用，城市湿地排出的再生水，用于解决农业灌溉用水。

5 总结

水库和河道堤防作为水利工程建设的重要内容和重要形式，是我国经济社会发展中重要的基础设施，具有极高的社会服务特征和公益属性。在洪涝灾害和旱灾等灾害面前，水库大坝和河道堤防等水利工程具有非常重要的作用，是有效实现防汛减灾、抗旱保收的重要手段，对我国经济的发展发挥着至关重要的作用。因此，加强水库、河道堤防等防汛抗旱基础设施的建设与管理，对实现社会经济创收，维护社会稳定发展和保障人们生命及财产安全极为重要。