山东省农村污水处理的问题及对策

李其光

（水发集团有限公司，山东 济南 250000）

1 山东省内农村污水处理现状

近年来，随着山东省经济快速发展，城镇化进程逐步加快，农村地区水环境承受的压力急剧增长，农村水环境污染严重，污水治理问题日益严峻。2014年，省政府办公厅下发了《关于加强村镇污水垃圾处理设施建设的意见》，省发改、住建、环保等部门先后出台了有关农村污水处理的一系列办法措施，各级党委、政府高度重视农村污水治理工作，陆续建设了一批村镇污水处理设施，农村污水治理工作逐步展开，但大部分村镇污水治理还没有达到预期效果，仍存在一些问题。

1.1 农村污水处理问题意识淡薄

一方面，作为在农村居住生活的主体村民，长期生活在依靠氧化塘形成的用水循环系统中，对污水排放造成的水污染问题和污水处理缺少应有认识；另一方面，由于污水排放给环境的影响具有隐蔽性、滞后性，一些地方政府对农村污水处理问题重视不足。

1.2 农村污水处理资金来源不足

农村地区明显的特点是地广人稀，居住分散，污水集中处理难度大，对污水处理设施建设的资金需求量大、周期长，地方政府财政资金支持有限且缺少制度层面的保障，而单个工程规模过小，对社会资本又缺乏吸引力，导致实际建设和运营维护中存在很大的资金缺口。

1.3 农村污水处理设施规划不完善

很多地区污水处理设施建设尤其是管网铺设没有纳入村镇建设的整体规划或滞后建设，增加了后续污废水管网、雨水管网埋设的难度，造成财力、物力、人力的严重浪费。部分规划设计缺乏科学性、前瞻性和指导性，造成工艺技术、处理模式和建设容量与现实情况存在较大差距，严重影响了污水处理设施运营效率和长期的有效性。还有些地区把建设重点放在处理系统上，对收集和排放环节建设不足，导致雨污没有分流设计、施工不够规范、材质质量不过关、管网工程达不到基本的技术要求等问题，给后期运行埋下隐患。

1.4 农村污水处理运营管理不畅

大部分地区农村污水处理运营中，一直处于“缺机构、缺制度、缺人员、缺技术”的状态：农村污水处理设施维护管理的行政机关主体不明确，没有制定污水处理运营管理制度和操作规范，专职负责设备运维的人员配备不足，现有管理人员专业技术知识不足，导致很多污水处理设施建成后没有得到有效的管理和维护，甚至搁置。

2 农村污水处理的广东“翁源模式”启示

2.1 基本概况

翁源县位于广东省北部，总面积2175km2，总人口约42万，其中农业人口约29万，辖7镇1场（铁龙林场）。项目实施前，该县只有3个污水处理厂，且未达到满负荷运行。大部分农村地区污水多数直接排入农田或河塘，导致河流水质变差、河段污染严重。为解决农村生活污水处理难题，确保实现“乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理”的目标，翁源县实施了“PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设项目”。

2.2 运作模式

该项目采用DBOT模式（设计—建设—运营—移交），由翁源县住建局作为实施机构，水发集团有限公司作为社会资本方，由旗下鲁控水务集团有限公司与翁源县龙腾城市建设投资经营有限公司（政府方出资代表）合资成立了翁源鲁控水务发展有限公司（以下简称“翁源水务”），股权比例为10%（政府方）∶90%（社会资本）。一是翁源水务负责项目的投资、融资、设计、建设以及运营期的运营维护。二是翁源县政府负责根据绩效考核情况向翁源水务支付污水管网运营维护费、污水处理服务费等。三是以镇、村为单位进行分项验收并单独计算特许经营期，项目特许经营期均为30年。四是项目特许经营期满，翁源水务将项目运营设施完好无损地无偿移交给翁源县政府或其指定机构。

2.3 特点分析

广东“翁源模式”的主要特点：一是整县推进，将覆盖面广且分散的村镇污水处理需求整合为一个项目，对项目运行效率与成果和对资本市场的吸引力都有很大优势；二是通过PPP模式引入社会资本参与到污水处理基础设施建设运营领域，填补了政府建设资金不足和管理经验的欠缺，同时，以财政预算支持的方式补偿了污水处理服务公益性和外部性属性对长期运营造成的负担。

3 山东省内农村污水处理对策建议

3.1 对策方案

以县（市、区）为单位，整合县域内涉及农村污水处理的财政资金及相关资产，将农村污水治理全部项目整体包装，采用PPP项目模式，引进大型国有企业作为社会资本方，设置专业项目公司，具体负责县域内农村污水治理项目的投资、融资、规划、设计、建设以及运营期的运营维护。

3.2 建议措施

一是发挥国有企业的职责担当。建议由国有大型水务企业承担起农村污水治理的责任，综合政府主导和市场化经营的优势，整合污水处理设计、投资、融资、建设、运营、管理、咨询等各项职能，通过设计用一张图纸、建设用一个预算、施工用一个计划、采购用一套标准，降低成本，节省资金，同时将先进的水处理技术、科学的投资管控模式、高效的管理方式、多元化的融资渠道统一纳入到一个整体方案中，以此破解投融资、规划设计、建设运行、维护管理等方面难题，达到既满足民生需求，又保障企业合理效益的效果，最终实现农村污水处理领域长期稳定运行的目的，探索出一条农村污水治理的新路径。

二是加强政府层面的顶层设计。建议从省级层面制订加强全省农村污水处理工作的政策方案或指导意见，明确工作目标、时限要求、运行与付费机制、财政保障等。结合实施乡村振兴战略，明确要求将农村污水处理设施建设纳入基础建设中去，统一建设规划和推进。进一步理顺农村污水处理工作责任主体和具体职责，建立“属地管理、部门联动、预算保障、市场运营、综合监管”的协调联动机制，避免多头管理。

三是试点先行，分类推进。建议实施农村污水处理PPP项目整体打包模式，第一种，以县为单元，整合县域内农村污水处理相关资产和资金，由同一主体统一规划、设计、建设、运行、管理；第二种，以重点流域、湖泊为单元，跨县级、市级行政区域整合流域、湖泊水污染防治职能，把涉及范围内的农村地区污水处理工作全部纳入进去，统一规划、推进。重点流域经过或湖泊所在县以第二种方式为主，如省内黄河流域、运河沿线各县，微山湖（省内部分）沿岸各县；重点流域或湖泊不涉及的县域以第一种方式为主。

四是由专业公司办专业事。优先引进省内具有较强资本实力和污水处理运营经验的国有企业作为社会资本方，参与到农村污水处理设施建设与运营中去。水发集团是山东省属一级国有独资企业，以水资源优化管理和水环境综合治理为己任，着眼于我国当前水务管理的现状和问题，经过多年耕耘，形成了水务一体化建设的综合解决方案，完全具备了解决农村污水治理的综合实力和实践经验。