疫情防控下大数据及信息技术应用对推进市域社会治理现代化的几点启示

朱斌

摘要：党的十九届四中全会决议指出，加快推进市域社会治理现代化，市域社会治理现代化成为当前推进社会治理现代化的重要任务与切入点。市域治理在国家治理体系中处于承上启下的关键地位，具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。本文主要研究了疫情防控下大数据及信息技术应用对推进市域社会治理现代化的几点启示

关键词：疫情防控;大数据;社会治理现代化

2020年初，新冠肺炎疫情袭侵而来，在中央的统一指挥领导下，举国上下全力奋战，形成了抗击疫情的强大合力。同时，此次疫情防控过程中，全国各地对大数据和信息技术的广泛应用，既解决了疫情防控的难题，也大量化解了不同群体产生了的社会矛盾，给推进市域治理现代化研究提供了实践经验和深刻启示。

一、大数据、信息技术发展的现状与市域社会治理的提出

（一）大数据、信息技术发展的现状

习近平总书记在十九届中共中央政治局第二次集体学习时的重要讲话中指出：“大数据是信息化发展的新阶段”，并做出了“推动大数据技术产业创新发展、构建以数据为关键要素的数字经济、运用大数据提升国家治理现代化水平、运用大数据促进保障和改善民生、切实保障国家数据安全”的战略部署，为我国构筑大数据时代国家综合竞争新优势指明了方向！经过多年来的发展和沉淀，人们对大数据已经形成基本共识，即现有的大数据在发展和应用中呈现出了如下的三个特征。

一是已有众多成功的大数据应用，但就其效果和深度而言，当前大数据应用尚处于初级阶段，根据大数据分析预测未来、指导实践的深层次应用将成为发展重点。

二是大数据治理体系远未形成，特别是隐私保护、数据安全与数据共享利用效率之间尚存在明显矛盾，成为制约大数据发展的重要短板，各界已经意识到构建大数据治理体系的重要意义，相关的研究与实践将持续加强。

三是数据规模高速增长，现有技术体系难以满足大数据应用的需求，大数据理论与技术远未成熟，未来信息技术体系将需要颠覆式创新和变革。

（二）市域社会治理的提出及意义

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。

与县域相比，市域治理对象更多样、治理问题更典型、治理体系更完备，可以加强市域层面顶层设计、进行宏观指导;与省域相比，市域直面基层一线，直面社会治理各类问题，需要拿出微观层面的操作方案和具体解决办法。

二、其他地区在疫情防控下大数据及信息技术应用的具体做法

在此次新冠肺炎疫情的防控过程中，“大数据防疫”成为在各级新闻媒体上频繁“露脸”的一个热词。疫情防控工作全面启动以来，许多地方政府同信息技术企业及其他社会组织合作联动，利用大数据平台开展工作，带来了许多便利，形成了有益的经验。

（一）借助大数据预警疫情

借助基于平台用户关键词搜索的大数据，就初发事件的主要源地、主要病征、关键区域较早地得到一个初步识别，再将上述信息与数据库进行对比分析后，对可能存在的流感、疫病等进行初步的评估界定。北京市海淀区上线的“城市大脑疫情预警系统”，就是通过对互联网搜索信息、社区和医院等重点区域视频监控信息、市民热线的百姓诉求信息等进行大数据分析，从而找出关键事件并进行定位，及时发出预警信号。

（二）借助大数据精准追踪

减少人员流动是控制疫情进一步扩散的有效办法，而大数据参与疫情防控的意义在于它能够迅速有效锁定和追踪潜在传染源，具有时效和成本两个方面的优势。

此次疫情防控中，湖南省利用铁路12306和民航“航旅纵横”利用实名制購票大数据优势，推出的疫情大数据查询平台就整合利用了这些信息，从而可以快速判断一人是否是确诊病人的密切接触者并进行精准定位，大大降低了有关部门控制二级、三级传染的难度。在城市社区管理过程中，湖南宁乡利用大数据技术开发了微信小程序，返（来）宁人员上传个人防疫相关信息，平台对这些数据进行监测分析、一旦发现健康异常，会自动提醒辖区负责人，及时为他们提供服务及帮助。

（三）借助大数据指导复工

大数据服务于企业复工复产表现在多个方面。首先是返岗返工人员的排查和健康监测;其次是分类审批，对于那些生产医疗防护用品的企业鼓励迅速复工并扩大产能，对于其他陆续申请复工的工业企业实现线上审批备案。例如广东佛山开发的“疫情数据报送平台”就可以动态掌握企业生产和员工数据，实现“一企一策、一人一档”，所有流程线上完成，减轻了企业负担，提高了开工效率。再次是远程服务，例如江西联通提供的“远程设备管控”服务，可以实现设备网络化与智能化管控，让企业管理及操作人员在“远端”即可随时监控数据、跟踪设备、预测故障，并进行设备控制、管理能源，大大降低了人员接触和聚集的可能。此外还有大数据平台提供精准基础资源保障，服务企业复工复产，例如湖南能源大数据中心为全省复工复产后的电、燃气等能源供应和运行情况进行实时监测和有效调度。

以上事例充分说明，政府通过运用大数据服务政务决策，非常有利于促进应急管理或公共事件的处置。

三、永川区利用好大数据及信息技术推进市域社会治理现代化的建议

当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。通过本次疫情的考验，在后疫情时期，对于永川区如何依托信息技术，利用好大数据推进市域治理现代化，将各部门数据连接、融合，从而形成生成事件、专业值守、处置事件的运行闭环，为政府利用大数据进行社会治理铺平道路，真正实现智慧城市的运转，同时答好疫情防控和经济社会发展两张考卷，有如下几点建议：

一是要以整合数据资源作为有力支撑，进一步扩大大数据覆盖范围，丰富形式载体，积小安为大安，夯实市域社会治理现代化基础，进一步丰富社会治理数据来源。

二是要以体制机制保障作为有力抓手，充分发挥统筹各方、协调全局的作用，提高市域治理整体调度、协调能力，解决市域治理顽疾、难题。

三是加快整合规划建成市域社会治理大数据云+端的平台架构，构建市域社会治理大数据支撑体系。应用层面要从最严峻的风险防起，围绕暴恐安全、公共安全、网络安全等突出风险漏洞防控，应用物联网、大数据、人工智能新技术防控社会风险，形成更加完善的大数据与市域社会治理现代化的理论框架和治理能力现代化的技术体系。

四是研究当前市域层面上数据共享和大数据应用中的体制机制建设情况，推动永川区制定大数据与市域社会治理现代化相关的政策体系、制度体系、技术体系、发展规划、数据隐私保护管理办法，完善市域社会治理共建共治共享的政治体系、自治体系、法治体系、德治体系，为共享平台和大数据平台的建设提供制度引导，全面、科学布局系统功能模块。

五是积极推动数据收集、汇聚、打通、共享、管理、分析、应用的全流程建设，着力解决信息系统开发模块、原型及算法等不能够满足用户群众实际需求以及当前体验度、黏性度不强等问题。