盘活利用好闲置宅基地和闲置住宅

□文/宋新建

近日，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》。就开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用作出具体部署，明确了工作的任务和方向。盘活利用好闲置宅基地和闲置住宅需要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础、文化传承以及人的情感等多重因素。在具体实践中，应重点把握以下几个原则：

坚守底线不动摇

坚持农村宅基地集体所有制不变，无论以何种形式进行盘活利用宅基地，都不能改变宅基地集体所有的性质。坚持“依法、自愿、有偿”原则，切实维护农户宅基地的合法权益。因地制宜规划，节约集约利用宅基地。同时，要做到有条件的放开，城镇居民、工商资本租赁农房居住或开展经营的，租赁合同的期限不得超过二十年。

坚持尊重农民意愿

处理好农民与土地的关系，是农村改革的主线。一是闲置宅基地和闲置住宅盘活利用要与农村承包土地流转相适应。有的乡镇计划分片区几个村合建一个集中区。乡村振兴的主体是农民，目前农村新的经营主体包括家庭农场和专业合作社，还不能取代以家庭为单位的土地经营。二是闲置宅基地和闲置住宅盘活利用要与乡村振兴战略规划相适应。尤其要加强对用途管制。要流转出经济效益、生态效益和社会效益，形成美丽的家园和希望的田园。比如农业生态文化旅游、农村美食文化旅游，创建一个旅游项目，点亮一片绿色产业。三是闲置宅基地和闲置住宅盘活利用要与乡村治理体系相适应。因为村级集体经济组织（合作社）成员资格的确定是以户籍和承包土地为条件的。村民如何参与村级组织的民主决策、民主管理、民主理财等事项，值得研究。要充分保障宅基地农户资格权和房屋财产权，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”。

坚定不搞一刀切

闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的形式主要有：整体拆迁，以宅基地换楼房和社保，这种形式主要用于工业园区和城市建设；自愿拆迁，政府补贴，土地复垦后再承包给农户，政府以耕地增量换取建设用地指标；建设乡村集中居住区（农村社区），这种模式由城乡统一规划，乡镇统筹建设，政府补贴、集体筹资、农户认购相结合；最后是自由流转，包括集体经济组织内成员间自由交易、亲友间互换、出租给经营实体等。同时结合村庄整治，搞好宅基地的水利配套，让居住农户不再为雨天排涝发愁。搞好绿化村庄，美化环境，保护古村落和具有文化价值的古建筑。大力开发农业旅游，让农民在综合经营中增加收益。

坚决把利益分配好

盘活利用闲置宅基地和闲置住宅所得的收益关系到“农民利益不受损”这条底线是否保障到位，也关系到这项工作是否能够持续。因此，必须要正确处理好农户、集体和企业的利益关系，构建良好的利益联结机制，确保各方和合法权益，做到互利互惠。合作共赢。同时要妥善处理农户、集体和企业之间出现的各种矛盾纠纷，确保政策不走偏，不出乱子，保证工作稳妥审慎推进。