独山县基本烟田规划保护报告

吴泽刚 胡 琳 陈 尧

(1.黔南州烟草公司独山县分公司，贵州 黔南 558200；2.贵州省独山县气象局，贵州 黔南 558200)

1 基础设施建设现状

2005-2016年独山县共投入建设资金7302.11万元，通过加强烟叶基础设施建设，烟区的水、路、房、棚、机基本实现全覆盖，烟区生产生活条件得到较大改善。

烘房建设投入资金3059.46万元，其中烤房群78群734座，投入资金2788.51万元，普通小改密房704座，投入资金229.221万元；设备更新28座，投入资金41.73万元，可烘烤烟叶0.08万hm2。

烟水工程投入资金2907.35万元，受益面积2449.2hm2。其中烟水单体工程23处，投入资金1802.66万元，主要建设内容：调节池75口，容积7185m3；管网65条，长度311.8km；主干渠1条，长度4km；支干渠22条，长度22.3km；小塘坝7座，容积52150m3；提灌站13座，总装机容量295kW。普通小水池3850口，投入资金1104.69万元，可灌溉烟地0.25万hm2。机耕道项目52.89km，投入资金824.48万元，可辐射0.14万hm2烟地运输及机耕需要。育苗大棚5处，面积11264m2，投入113.41万元，可供613hm2烤烟育苗。农机具投入资金114.48万元。其中2009-2012年度271台(专用机械14台)；2013年704台便携式打孔器；2014-2016年83台(80台动力式打孔器，有机肥翻堆机1台，秸秆粉碎机2台，草帘机1台)，可为0.12万hm2烟地机耕提供动力。土地整理项目1处共投入烟叶生产基础设施建设资金282.93万元，整治烟田0.008万hm2。

2 规划保护目标

通过实地调查，结合气候、地块规模、地形、交通、水利设施建设条件、社会经济状况，劳动力资源实际，全县划定基本烟田可持续发展规划保护目标面积667hm2。

基本烟田可持续发展建设保护规划，紧紧围绕国家局、省、州基本烟田可持续发展建设规划及烟叶高质量发展的要求，规划保护的重点为通过划定基本烟田地保护区域，确定保护地块，加大基础设施建设投入，制定保护措施，设置保护标志，建立基础设施保护利用和烟叶种植长效机制，确保水利设施长期发挥效益，基本烟田不被随意改变或占用，禁止任何单位和个人在基本烟田保护区域内建厂房、建坟、挖砂采石、发展林果业和挖塘养鱼、堆放固体废弃物或进行其它破坏基本烟田的活动以及改变种植作物种类。将零碎分散、高低不平、道路不通、管(渠)不配、无排灌条件的烟田地建成田成方，路畅通、管(渠)网池窖配套，涝能排，旱能灌，粮烟轮作，集中连片的高标准基本烟田地，全面提升宜植烟耕地质量，增强烟叶综合生产能力。

3 基本烟田规划保护成果

规划基本烟田667hm2，建立“1212”烤烟种植区划，即：一条烤烟种植示范带、两个烤烟种植核心区、12个千担村。涉及5个镇、20个村，31个片区，473户权属所有人。

(1)一条烤烟种植示范带。即上下司烤烟种植示范带：包括上司、下司2个镇，9个基本烟田规划保护片区，面积233.6hm2，占比35.04%。

(2)2个烤烟种植核心区。即基长、玉水烤烟种植核心区：包括基长、玉水2个镇，10个基本烟田规划保护片区，面积202.6hm2，占比30.39%。麻尾烤烟种植核心区，以麻尾镇为主，有个基本烟田规划保护片区，面积230.5hm2，占比34.57%。

(3)十二个千担村。按每亩烤烟产量2.25担计，规划面积达到29.7hm2以上的村有12个，分别是：基长镇基长社区(34.2hm2)、基长镇水岩村(30.7hm2)、玉水镇玉丙村(40.8hm2)、玉水镇玉水村(41.6hm2)、上司镇上司村(57.6hm2)、上司镇墨寨村(34.2hm2)、上司镇学庄村(30.7hm2)、下司镇北盛村(45.6hm2)、下司镇新同村(43.4hm2)、麻尾镇麻尾村(37.4hm2)、麻尾镇三棒村(53.7hm2)、麻尾镇新董村(38.8hm2)，覆盖19个规划片区，面积488.8hm2，占比73.32%。

4 保护制度和措施

(1)将基本烟田纳入基本农田范畴，实行严格保护。完善基本烟田占用退出机制，未经批准，不得擅自调整已划定的基本烟田；建立基本烟田退出及占用审批制度，对产业结构调整占用的基本烟田实行“占一补一”的平衡机制，责令镇在宜烟区域规划同等面积的基本烟田，补划的基本烟田必须是基本农田，并督促相关单位和个人建设同等质量和数量的烟叶生产基础设施。实行烟叶生产收购计划和设施建设计划与基本烟田保护挂钩制度，对保护不力的，调减或取消烟叶生产收购计划和基础设施建设管护投入补贴。

(2)落实保护职责。烟草部门逐级落实基本烟田保护职责，以基本烟田片区为单位落实责任人，负责基本烟田保护的组织指导、宣传培训及监督报告，对基本烟田损毁、挤占、流失等情况向上级烟草部门及县级人民政府报告。县级烟草部门与乡镇、烟站与村委会签订基本烟田保护协议，明确双方职责，指导和帮助村委会将基本烟田保护纳入村规民约、村民自治章程中，推进基本烟田保护责任落实。

(3)保护烟田质量。大力推行土壤深耕深翻，种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田等措施，培肥地力，改良烟田土壤。大力推广绿色防控、清洁能源利用、农业污染防控等，保护基本烟田生态环境。建立以烟为主的耕作制度，科学确定与烟接茬、轮茬等配套作物，不得规划与烟争季节、与烟同科等作物，不得发展多年生的林果、牧草、药材等，配套产业不得使用烟草禁用的肥料、农药。

(4)保护基础设施。按照“谁所有、谁使用、谁管护”的要求，建立基本烟田设施管护制度，制订管护标准、筹措管护资金、明确管护人员、落实管护职责，确保基本烟田烟叶生产基础设施有效管护、长效使用。

5 基本烟田使用管理

(1)种植安排。年度烟叶生产收购计划应按轮作要求，安排在规划的基本烟田范围内。基层烟站应会同镇人民政府和村(居)委会，统一划定种植范围、规划种烟地块，实现合理布局、连片种植。未在当年规划种植区域内，原则上不安排种植计划，防止随意种植、零星布局。

(2)土地流转。在划定的基本烟田和当年规划的种烟区域内，如基本烟田承包经营者无劳力或其他原因不种植烤烟的，在充分尊重承包经营者意愿的基础上，采用自愿互换、有偿流转、折价入股、“三变”改革等多种途径，流转基本烟田。基本烟田应优先向烟叶产业、优先向新型生产经营主体、优先向本地烟农流转土地，提高基本烟田利用率，促进烟叶连片规模化种植。