新华区农业机械化发展趋势调研报告

沧州市新华区农业农村局 贾丽娜 于洋 刘飞 孔德军

1 现状

新华区位于沧州市东部，辖五办一乡，原有耕地3.2 万亩。2018 年底农机总动力达到了48469 千瓦、小麦联合收获机65 台、玉米联合收获机47 台、50 马力以上拖拉机118 台、50 马力以下拖拉机1286 台、拖拉机配套农具2068 部，农田作业综合机械化水平达到了90%以上。

新华区农业农村局设有农业机械管理和农机监理两个股级站，管理站编制3人、在岗1 人；监理站编制5 人，在岗2人。小赵庄乡在农业技术站内设有小赵庄乡农机管理站，1 人具体负责农机工作。

新华区农机工作以小赵庄乡为主，其中：农机补贴、牌证机械管理涉及户籍所在地为新华区的开发区以及渤海新区的农业村。

2 挑战

开发建设东部新城、创建园林城市、环保优先和放管服的大形势下，新华区农机工作面临着新的挑战。

2.1 耕地面积减少

绿化公园建设。2013 年以来，新华区已建成形成规模的城南、城北、城东、万荣等4 个城市森林公园，森林公园环绕城区，占地面积达到了0.96 万亩。政府预征地、强力流转，大田作物种植面积骤减。为创建园林城市，市政府以每年每亩16000元的费用，强力流转土地用于植树造林，流转费用大大超过了种植大田作物的经营收入，除孙庄子、芦家园、吕家坟等个别村以外，绝大部分村的农户土地参与了流转，林地面积已达1.8 万亩。区政府预征土地用于开发建设东部新城，更加快了大田作物种植面积缩减的进度。

2.2 环保限行

东至经八路、西至西三环、南至307国道、北至北绕城的合围区域，限行低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机，包含了东部新华区大部分区域，形成了区内拖拉机出村通行即受限的后果严重影响了正常农机作业的开展，也给辖区内的农机销售企业带来了黄牌进货车辆无法进入、销售拖拉机无法开出的困境。

2.3 服务区域小

本区农机户作业服务的经营收入因本区作业时间早于其他县区存在时间差，形成了以本区作业为主、周边补充、跨区为辅的服务模式。受本区大田作物面积减少的影响，机具保有量呈现过度饱和；周边县区造林绿化的拓展，压缩了近程服务面积；补贴的刺激，机具保有量的提高，缩减了跨区作业范围和面积，造成了本区农机户服务收入逐年减少，甚至出现亏损的形势，迫使大田服务农机户不得不变卖或淘汰机具转业。拥有小麦联合收获机、玉米联合收获机或50 马力以上拖拉机以大田作物农机服务为主的农机户，184 户变卖机具退出农机服务行业，23 户由自营转变为和其他县域农机户联营，其余23户继续坚持惨淡维持。

拥有18～45 马力拖拉机从事市区建筑、生产、生活物资运输和垃圾清运的农机户，1261 户变卖拖拉机，更新购置电动三轮或微型汽车来从事原有服务项目；其余25 户在限行区域外活动、限行区域内利用时间差昼伏夜出，辛苦劳作勉强维持收入。

拥有拖拉机和水泵从事农田灌溉服务的农机户，36 户以上的农户变卖或闲置，其余9 户兼营林地灌溉和剩余大田作物的灌溉服务。

2.4 经营方式自营

新华区2018 年农村居民人均可支配收入达14112 元，高于其他县区，经济条件相对较好，农机户以独资购置机具、独立经营为主。随着本区服务面积的减少，经营风险增加，经营方式逐渐由自营转向联营，以寻求更大的作业区域，提高机具作业面积，增加作业收入。2019 年已有23户通过联营的方式，来增加作业收入。

2.5 行政许可业务的划转

“放管服”推进以来，2017 年新华区农机管理站涉及行政许可的维修网点、农机培训学校监管和农机监理站的牌证核发、审验等业务职能全部划转新华区行政审批局，造成了两站特别是监理站法规授权不能办，行政审批局人员不具备从业资格违规办的现状。

2.6 畜牧业发展规模小

新华区畜牧业主要是猪、牛、羊和鸡四种动物，现有养殖户不足130 户，普遍存在规模小、扩大生产无力，受环保制约政府亦不扶持发展的境地。现有畜牧养殖机械主要是粉碎机、混料机、铡草机、清粪机等小型机具，畜禽粪便和病死畜无害化处理机械空白。

3 发展机遇

耕地骤减、畜牧业发展受限，为农机发展带来了新的机遇。

（1）加快推动秸秆综合利用机械的发展，从源头减少秸秆焚烧现象，发挥农机补贴的扶持作用，重点推广青贮机械、秸秆还田机、铡草机，推进秸秆就地还田、过腹还田；

（2）节本增效推广应用旋播机配装“七字刀”，减少作业环节，实现秸秆处理播种作业一次完成；

（3）结合限行措施，争取政府、主管局和相关部门的理解和扶持支持，推动动力机械排放升级，淘汰“国二”机具，推广“国三”，重点做好“国四”宣传和发动，减少作业季节的废弃物排放；

（4）借助环保强力推行的政策，加大畜禽粪便和病死畜无害化处理机械的宣传力度，争取实现突破和发展；

（5）发挥中小型机具的优势，引进推广林下作业机具，发展林下经济，治理杂草，减少冬季杂草焚烧的污染。