关注亚洲人才资源 务实推进引才政策——加拿大亚太基金会发布2019 年全国民意调查报告

■文/龚晨 吴媛媛 田贵超（上海科技管理干部学院）

2019 年，加拿大亚太基金会（APF）针对来自亚洲的高技术人才的引进，面向全国开展了广泛的民意调查，发布调研报告《加拿大对亚洲人力资本的看法》。报告反映了加拿大国民和相关机构对引进包括中国在内的亚洲高技术人才资源的态度，探讨了引进亚洲人才的要求和衡量标准，以及政策侧重点，对我国完善海外人才引进政策具有启示和借鉴意义。

自2004 年以来，加拿大亚太基金会（APF）一直在全国范围内就国际关系和经济发展中的热点问题进行定期调查。2019 年，该基金会围绕国际高技术人才的引进开展了一项全国性民意调查，发布了《加拿大对亚洲人力资本的看法》调研报告。该调查聚焦加拿大国际高技术人才（本报告所称高技术人才是指受过大学以上高等教育，具有管理、技术或其他专业技能的人才，涵盖高科技人才和高技能人才）移民政策，征询加拿大国民对引进国际高技术人才（特别是来自亚洲的人才）的态度，探讨本国所需高技术人才的甄别条件，并提出在当下形势下国际人才引进的重点公共政策，对我国的海外人才引进具有一定的启发和借鉴意义。

一、对来自亚洲的国际人才秉持开放态度

高技术的飞速发展不断推高对高技术人才的需求，给包括加拿大在内的发达经济体带来了巨大的挑战。尽管加拿大素有人才中心的美誉，但自20 世纪90 年代以来，“人才外流”一直是加拿大面临的重大问题。报告指出，为了确保加拿大在全球保持竞争力，加拿大未来的移民政策必须解决日益增长的人才短缺带来的紧迫挑战，这对加拿大经济的未来发展有着非常重要的作用。

（一）积极利用“全球人才库”

据预测，由于全球对高技术人才的需求增长与可获得的受过培训的人才数量之间存在差异，在2020 年底，全球高技术人才缺口有可能达到21%。加上人口老龄化的影响，越来越多的发达国家缺乏高技术人才，这将阻碍生产力的发展和商业的增长，对经济产生不利影响。例如，加拿大科技行业人才流失严重，为了推动该行业的增长，缩小与全球领导者的差距，加拿大需要积极招募国际人才，吸引有创意的投资者。知识和技术的转移，以及劳动力供应的增加，被视为国际人才移民加拿大的最大好处。

（二）重视引进来自亚洲的高技术人才

随着对国际人才的争夺日趋激烈，亚洲提供了一个充满希望的机会。调查结果显示，加拿大国民普遍对来自亚洲的国际人才移民持开放态度，一半以上的加拿大人(54%)同意加拿大应该在未来十年向亚洲寻求国际人才。许多亚洲国家，包括印度和越南等新兴经济体，都拥有相对年轻且受过高等教育的劳动力；韩国、日本和台湾在研发(R&D)方面的投资超过了任何其他国家，在技术方面也处于领先地位。因此，亚洲大学的全球排名正在迅速攀升，也进一步为国内人才配备了未来所需的技能。除此之外，美国最近反移民情绪上升，对国际人才的吸引力下降，这也为加拿大利用亚洲人才库打开了一个机会之窗。在“有机会利用美国收紧的移民政策”这一问题上，60%的加拿大人支持大力吸引来自亚洲的高技术人才。

（三）对中国人才保持一定的接受度

研究发现，加拿大人对亚洲人才的认知与对全球人才的认知并没有太大的不同，他们对国际人才的移民普遍持开放态度，包括来自中国的人才，调查中65%的加拿大人继续支持从中国移民科技、理工领域受过高等教育的人才。然而，在当前中加关系紧张的情况下，60%的加拿大人认为中国人才的接受度已经有所下降。

二、重点引进具有STEM 技能且适应加拿大文化的国际人才

调查显示，尽管加拿大人对来自亚洲和中国的国际人才有一定的担忧，但他们始终认为，出生地并不是选择国际人才的重要标准。多达40%的人认为，移民政策应该只关注个人特征，而不考虑来源国。

在人才的个人特征方面，加拿大人希望政府优先考虑具有STEM 技能（即科学、技术、工程和数学技能）、精通英语或法语、更容易适应加拿大文化的国际人才。46%的加拿大人将STEM 技能和语言能力列为加入加拿大劳动力队伍的国际人才应该具备的顶级技能。44%的人认为适应加拿大文化是最重要的。在考虑选择具有STEM 技能的国际人才的标准时，加拿大人强调需要考虑的因素有：技能和能力(74%)、语言能力(64%)、文化适应性(54%)和工作经验(54%)，这些人能够更好地融入加拿大社会。

除了STEM 技能和对加拿大文化的适应性之外，还应该更多地考虑具有创造力和创新技能以及工作经验的国际人才。在对政府寻找国际人才加入加拿大劳动力时优先考虑的素质和技能进行研究时发现，STEM 技能、语言能力和对加拿大文化的适应性是大约45%的加拿大人最看重的。紧随其后的是创造力和创新(32%)与工作经验(22%)。最后，根据麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)的研究，情感技能和STEM 技能已被认定为未来劳动力市场的一项基本技能。

三、实施务实的国际人才吸引政策

加拿大移民部长Ahmed Hussen 曾宣布，如果加拿大想要在吸引高技能人才和维持加拿大劳动力市场供应方面保持全球领先地位，就必须在公共政策上采取务实和明智的做法。加拿大实施一系列旨在吸引和留住更多来自亚洲的国际人才的公共政策，得到国民的支持。这些公共政策主要包括三个方面：

（一）对青年学生的合作培养和交换项目

加拿大政府需要制定相关政策来促进国际学生的交流，例如Kakehashi 项目，鼓励日本和加拿大之间的学生交流，并为学生在加拿大的职业发展提供支持。本次调查中，加强在加拿大的亚洲学生交换和合作项目(77%)得到的支持最多。

（二）国际人才移民政策

开放的移民政策吸引并留住了在加拿大出生的高技能工人和学生，尤其是那些拥有STEM 技能的人。71%的加拿大人支持延长国际人才临时工作许可期限，65%的加拿大人还支持正在进行的创业签证项目，邀请移民企业家在加拿大建立他们的企业。创业签证计划于2013 年首次启动，目标是有潜力在加拿大建立成功企业，并在此过程中创造就业机会的海外创新企业家。该计划要求申请人从指定的加拿大风险投资基金获得至少20 万加元的投资，或从指定的加拿大天使投资集团获得75000 加元的最低投资；或者被该计划指定的企业孵化器项目所接受，如加拿大生物医学商业化公司或极端创新公司等。签证计划还通过加拿大的私人组织为企业家提供资金、指导和培训。加拿大移民、难民和公民委员会(IRCC) 向议会提交的2018年年度报告显示，自2013 年以来，该机构已经接受了132 份为期五年的启动签证试点项目的 申 请。2018 年3 月31 日，创业签证成为IRCC 移民政策的永久部分。

（三）优化外国人才资质认证程序，减少人才引进障碍

在人才引进的资质认定中，侧重对人才能力的考查，尽力扫清由于对国外相关证书、学历的认证程序所导致的国际人才引进障碍。同时鼓励专业(医疗、法律等)协会也这样做，以防止加拿大经济因人才短缺而遭受数十亿美元的损失。

四、对我国完善人才引进政策的启示

从加拿大亚太基金会2019 年全国民意调查的主要结论可以看出，在当前国际形势下，加拿大相当重视对亚洲人力资本的利用，大多数加拿大人希望政府制定务实有效的公共政策，促进国际人才从亚洲移民到加拿大，以弥补加拿大高技术人才的缺乏。在这次民意调查中反映出的一些国际人才引进理念和做法，对我国完善海外人才引进具有启示意义。

（一）关注亚洲人才市场

以往我国引进海外人才的主要来源地是欧美等发达国家和地区，但在当前西方对华遏制不断加剧的形势下，从欧美引进人才难度剧增。加拿大亚太基金会的调查反映出，大多数加拿大国民对国际人才引进的态度是：来源地并不是选择国际人才的重要标准，人才引进应该只关注个人特征，而不考虑来源国。这一观念值得我们借鉴，亚洲新兴经济体的科技、教育水平和人才能力正在不断提升，可能是未来重要的高技术人才来源。同时，在地缘和文化认同方面，我国与加拿大相比也有巨大优势。

（二）重视引进人才的社会融入情况

国际人才要引得进，还要留得住。这一观点从加拿大亚太基金会的这次调查中也已得到鲜明的反映。在国际高技术人才的引进条件方面，加拿大人除了希望政府优先考虑具有STEM 技能以外，还要求精通英语或法语及对加拿大文化的适应性。后者主要是出于对国际人才能否很好地融入本地社会的考虑，而这恰恰是人才能否留住，并在本地经济发展中发挥积极作用的关键因素。我国在人才引进的过程中，也需要采取积极措施，做好移民的安顿和融入，帮助其适应本地的工作和生活环境，尽量理解和认同本地文化。

（三）排除由于政策差异导致的人才引进障碍

加拿大亚太基金会民意调查报告中指出，影响高技术移民社会和经济融合的最大挑战包括对外国资历和工作经验的不承认、缺乏信息和指导等。由于学历、工作资历认证政策的差异，我国的人才引进中也发生过类似个案，导致人才无法享受相应的政策。因此，政策制定者需要与法律、医学和教育等专业协会进行协调，减少外国学历认证的障碍，并为引进人才提供适用相关政策的信息和指导。