澳大利亚发布《国家区块链路线图》提升区块链应用潜力

文/张丽娟（中国科学技术信息研究所）

2020 年2 月，澳大利亚政府发布《国家区块链路线图：迈向区块链赋能的未来》（以下简称《路线图》），旨在充分释放区块链技术的应用潜力，使澳大利亚成为全球区块链产业领导者，并通过推动其在农业、教育业和金融业的应用，创造更多就业机会，加速经济增长。《路线图》重点关注三大战略方向，分别为：构建高效且适当的监管与标准；大力支持技能提升与技术创新；吸引国际投资并加强国际合作。同时，为实现《路线图》目标，澳大利亚政府还提出了至2025 年的12 大行动计划。

区块链在传统和新兴行业应用潜力巨大，能对经济和社会发展多个领域产生颠覆性影响。根据全球研究和咨询公司高德纳（Gartner）的预测，随着区块链的普及应用，到2025 年区块链商业价值将超过1750 亿美元，到2030 年将超过3 万亿美元。澳大利亚在区块链领域具有很强实力，拥有多个世界级区块链研究机构（如悉尼大学、联邦科学与工业研究组织下属数字创新中心Data61）和多家具有国际影响力的区块链创业企业，同时还负责领导国际标准化组织区块链与分布式账本技术委员会，在区块链国际标准制定方面掌握很大的话语权。因此，澳大利亚政府于2020 年2 月出台《国家区块链路线图：迈向区块链赋能的未来》，旨在充分释放区块链应用潜力，使澳大利亚成为全球区块链产业领导者。

一、战略方向

（一）构建高效且适当的监管与标准

区块链是新兴颠覆性技术之一，其技术发展和应用对监管提出新的挑战。澳大利亚将以技术中性为基础，着重塑造有利于区块链创新和增长的监管环境，使澳大利亚各界能够获得区块链发展机会。

（1）身份验证。在目前的大多数区块链系统中，当事人采用匿名方式进行交易，不需要经过身份验证。但为了减少欺诈和网络犯罪，并扩大区块链技术的应用范围，身份验证必不可少。对此，澳大利亚将把“身份验证”列入监管标准，要求由可信任的身份提供商进行身份验证。澳大利亚政府已经构建了《可信任数字身份框架》，用于在澳联邦数字身份平台上对相关参与人进行身份验证，这将为构建区块链数字身份验证系统提供参考。

（2）确保数据真实完整。区块链账本上的数据无法修改和删除，因而数据的准确性对区块链系统建设至关重要。对此，澳大利亚提出各区块链系统要根据数据来源对数据的可信任程度进行分类，来自高度可靠来源的数据归入“高信任程度”一类，来自不太可靠来源的数据归入“低信任程度”一类。

（3）标准化。目前，各区块链平台之间缺乏互操作性。随着区块链技术走向成熟，区块链常用标准将至关重要，有助于区块链系统普及推广。对此，澳大利亚政府投入35 万澳元，支持澳大利亚标准协会通过国际标准化组织牵头编制区块链国际标准。当前，国际标准化组织的307 技术委员会，即区块链与分布式账本技术委员会，由澳大利亚牵头成立，同时澳大利亚标准协会负责管理该技术委员会秘书处，澳大利亚相关代表已提交区块链关键主题标准，包括互操作性、术语、隐私、安全和审核等。

（4）隐私保护。为确保各区块链系统对隐私的保护，澳大利亚正在通过其领导的国际标准化组织区块链与分布式账本技术委员会推动将“隐私保护”作为区块链标准化的一部分。

（二）大力支持技能提升与技术创新

澳大利亚区块链发展能否取得成功将在很大程度上取决于政府和产业界培育区块链产业发展关键技能的能力。这需要构建“技能基础”，将“技能基础”转化为“能力”，并利用“能力”驱动创新，充分释放区块链潜力。

（1）培育基础性能力。信息通信技术相关技能对区块链发展至关重要。澳大利亚将对拥有数字或信息通信技术相关技能的人员提供区块链培训，赋予这一人群区块链研发和使用能力。同时，澳大利亚政府还将继续致力于加强青年人员培养，不断提升其科学、技术、工程与数学（STEM）水平，为其未来具备相关区块链技能奠定基础。

（2）吸引法律人士参与区块链发展，减少政府和产业界对区块链是否合规的担忧。目前，许多政策决策者和产业界领导不了解区块链技术及其应用潜力，再加上媒体的炒作，引起了相关人士对应用区块链的担忧。对此，澳大利亚将吸引广大法律工作者参与区块链发展，使其能够提供合适的法律建议，参与范畴既包括区块链技术本身（如数据保留），也包括区块链实际应用（如智能合约）。

（3）推动研究、开发与创新。澳大利亚的区块链研究一直处于世界前列。在专利申请方面，澳大利亚排名世界第六，目前已有49 个专利族，涵盖区块链数据处理（加密和传输）以及区块链在支付领域、行政领域及金融服务行业的应用等。例如，澳大利亚联邦科学与工业研究组织的数字创新中心Data61 是世界顶级区块链研究组织，在全球引用最多的30 篇区块链研究论文中有5 篇由Data61 研究人员撰写。目前，Data61 正在针对不同的产业应用场景设计区块链系统。Data61 已具备的能力包括：设计区块链作为组件的软件系统；评估并增强区块链可信度；编制智能合约等。

（4）着力解决区块链扩展性问题。当前，区块链的数据和能源密集度被认为是区块链技术发展的潜在障碍，会限制区块链技术的应用与推广。例如，比特币和以太坊等区块链支持的交易速度分别是每秒7 笔和20 笔，而Visa 的交易速度则高达每秒5.6万笔。澳大利亚相关研究人员正在努力克服这一障碍，悉尼大学和Data61 正在合作开发新型区块链技术——“红腹区块链”，旨在解决区块链交易响应性低、执行速度慢的关键挑战，在大规模实验中“红腹区块链”每秒能完成3 万笔交易，这为区块链更广泛应用奠定了基础。

（三）吸引国际投资，加强国际合作

当前，许多国家已经意识到了区块链的潜力。但根据普华永道的预测，到2023 年澳大利亚将是区块链市场份额持续增加的少数几个国家之一。澳大利亚将大力吸引国际投资加速这一进程。目前，IBM已经开始在澳大利亚投资区块链网络服务，并预测澳大利亚将会成为区块链工业应用领导者。

同时，澳大利亚还是许多关键国际合作项目的领导者，这些项目旨在改善区块链的技术环境和监管环境。另外，澳大利亚还在区块链国际标准、技术研发、债券业务和智能可编程货币方面居于领导地位。澳大利亚政府将加大宣传力度，采取更具针对性的方法吸引潜在客户和投资人，以在最大程度上提升澳大利亚区块链技术和服务的国际影响力。

二、重点应用领域

区块链技术具有通用性，能够节约企业资金并开启新的商业机遇，在多个行业应用前景广阔。结合自身特点与优势，澳大利亚将区块链最具前景的应用领域确定为：农业、教育业（证照审核）和金融业。

（1）在农业领域，区块链能对农产品从生产到进入千家万户的全过程进行跟踪式监管。澳大利亚是农业生产和出口大国，加速区块链在这一领域的应有将会进一步提升澳大利亚农产品的声誉和产值。例如，葡萄酒行业的区块链解决方案能提高透明度和效率，促进数据共享，还能促进库存跟踪，加快供应链成员间自主交易，并通过原产地透明机制减少伪造和赝品。

（2）在教育领域，区块链在澳大利亚证照审核方面潜力巨大。区块链技术能够提供管理和分享学历证书、职业资格执照等证照的技术基础架构，即在区块链上记录和查阅证照，为学生、教育机构、用人单位等提供便利。这能大幅降低用人单位和就业服务提供商用于验证和确认证照的成本，防控证照伪造与欺诈，并提升就业匹配度，释放澳大利亚就业市场潜能。同时，澳大利亚是世界第三大教育出口国，整合相关资源构建一个全球互认的可信任区块链证照系统将为澳大利亚教育行业带来更多机遇。

（3）在金融领域，金融服务系统与分布式账本技术息息相关，同时分布式账本技术也是区块链的起源。澳大利亚是世界金融服务系统最集中的国家之一。使用区块链技术能够降低金融服务费用，提高金融服务效率，增加新市场参与者的竞争力，提高消费者的银行转换率等。针对区块链发展带来的“加密货币”问题，澳大利亚是世界第一批对数字货币兑换实施立法监管的国家，旨在防控洗钱和恐怖主义。对此，澳大利亚政府已出台《反洗钱与反恐怖主义融资法》，提出所有在澳大利亚运营的数字货币兑换提供商必须在澳大利亚交易报告与分析中心注册登记，并履行合规与报告义务。

三、12 大行动计划

（1）正式组建国家区块链路线图指导委员会，负责对现有政府计划提出建议，并与财政部金融科技顾问委员会等其它相关咨询委员会密切协作。

（2）构建由产业界、科研界和政府部门三方参与的专项工作组，推动区块链下一步应用场景分析。

（3）进一步完善区块链在农业、教育业和金融业三大行业中的应用前景分析。

（4）联邦政府将与州政府和地方政府合作建立一个政府区块链用户群组，研讨政府部门应用区块链技术的经验教训和前景。

（5）放眼全球，研究使用区块链技术提供高效政府服务的案例。

（6）与区块链提供商紧密合作，推动其参与商业研究与创新计划，解决区块链应用中存在的具体挑战。

（7）确保将区块链包含在更广泛的政策工作中，增强以数字技术为核心的管理能力。

（8）推动产业界与教育界携手合作，编制通用框架和课程，用于区块链行业任职资格考评。

（9）制定区块链初创企业能力培养计划，并设立海外桥头堡，加速相关初创企业国际化。

（10）出台以区块链为重点的境内投资计划，将潜在投资人引入澳大利亚，为澳大利亚区块链生态系统注入发展动力。

（11）利用现有双边协议，与其它国家合作开展区块链技术试点项目。

（12）政府相关部门通力合作，确保澳大利亚企业可以接入新兴的数字贸易基础设施。