河北省燕山-太行山片区生态扶贫模式继续发展的条件研究

杨雪坤

（北京林业大学，北京100083）

河北省燕山-太行山片区土地贫瘠、降水少、风沙大，自然条件恶劣，导致经济落后，是国家重点贫困地区。目前河北省在燕山-太行山片区实行生态扶贫政策，同时推进当地的脱贫攻坚工程和生态修复工程，取得了很大的成果。在2020年全面脱贫目标完成后生态扶贫模式依然适用于当地经济、生态环境。要想在当地顺利推行生态扶贫模式需要满足初始资金投入，专业技术支持，销售、运输渠道通畅，当地居民意识、文化水平提升等条件，针对这些条件，本文提出了招商引资，采用合作社模式进行集资，聘请相关专家进行咨询指导，利用现代互联网平台和物流网络通畅运输和销售渠道，加大生态扶贫模式宣传力度等建议。

1 生态扶贫模式

生态扶贫模式是指在生态脆弱的贫困地区秉承绿色发展理念发展绿色经济，同时兼顾贫困地区的生态效益和经济效益。目前，大部分地区主要是使用扶贫款项修复植被并雇佣当地建档贫困户作为护林员、管草员提供工作岗位增加收入。一些特殊的贫困地区选择的生态旅游和生态移民也属于生态扶贫。

2 河北省燕山-太行山片区生态扶贫状况

2.1 河北省燕山-太行山片区经济状况和生态状况

燕山-太行山片区总面积约9.3万km2，跨越河北、山西、内蒙古3省，属于不适宜农作物种植的干旱高寒区。其中，河北省内的燕山-太行山区由纵贯西部的太行山和横跨北部的燕山构成，涉及3个市共计22个县区，其中阜平县、唐县、涞源县等16个县在2015年被列在《国家扶贫开发工作重点县名单》里，特困比率达到38.5%[1]。该片区多山地，土地类型多为陡坡地、梯田和风沙地，土壤贫瘠，水资源匮乏，交通条件落后，易发生旱灾，农作物收入微薄。在受教育程度上，该片区整体教育水平较低，依据河北省人口和计划生育委员会河北大学共同组织的《河北省农村贫困地区人口调查》数据，当地高中及以上文化程度的居民仅占人口的5.63%，未受过文化教育的居民占人口的5.38%[2]。

同时，河北省燕山-太行山片区也是亟需生态建设与环境保护的地区。该片区降雨少、风沙多，存在水土流失问题，承担着京津风沙源治理、太行山绿化、退耕还林、防沙治沙等多项生态工程和生态建设任务。同时，该片区为海河、滦河的重要水源涵养区，是京津冀地区用水主要来源地，需要水土保持与生态修复。

在燕山-太行山片区实行“生态扶贫”经济发展模式将林草生态综合治理与脱贫致富相结合，进行林草生态扶贫在当地既能产生经济效益也能产生生态效益。

2.2 河北燕山-太行山片区生态扶贫方式

目前，河北燕山-太行山片区主要采取生态移民工程，对需保护生态地区贫困居民进行易地扶贫搬迁。将生态移民与扶贫战略结合起来，充分利用搬迁地生态资源优势，发展具有当地特色的生态文化旅游产业。当地政府积极探索开发森林牧草湿地等碳交易产业，探索生态扶贫金融模式，片区内22个县组建了河北省易地扶贫搬迁投融资平台，采取统贷统还和分贷分还方式，通过PPP模式推进片区旅游扶贫产业、光伏扶贫产业等项目。同时，利用互联网平台，发展当地特色产业，开展电商扶贫[2]。

3 顺利脱贫后燕山-太行山片区继续发展生态扶贫模式的条件

2020年国家按原计划顺利脱贫后，燕山-太行山片区自然条件依然不适合发展传统农业、工业。同时由于当地水资源匮乏、旱灾频发、水土流失严重的自然条件现状，想要治理当地生态环境，巩固生态防护林，继续在当地造林种草、恢复植被、修复生态、保持水土十分重要。因此，生态扶贫作为一种很好的生态经济发展模式依然适用于当地经济发展。不能因为脱贫，终止这一模式的继续发展。在脱贫目标顺利实现后继续发展生态扶贫模式需要满足几个条件。

（1）初始的资金投入。目前燕山-太行山片区生态扶贫模式前期修复植被工程投入主要以扶贫款为主，全面脱贫后继续依靠国家支持发展当地生态经济没有可持续性。只有当地农民、企业自发投入资金并以此获利才能促进这一经济发展模式在当地良性循环健康发展。

（2）专业技术支持。发展生态经济需要因地制宜，植被选取不仅需要同时考虑植被的生态效益和经济效益，还需要考虑当地适种植被和植被管理成本。是否发展林下经济、发展什么林下经济、是否适宜发展草原经济以及是否适合发展生态旅游等问题同样需要相关专家的技术指导。植被后期的管理维护也离不开专业指导。

（3）销售、运输渠道通畅或冷库等保鲜设备。运用生态扶贫模式发展林业经济和林下经济需要将产品快速通畅运输至市场上，一些经济产品需要保鲜，拥有时效性。需要在采摘后不久能够抵达销售市场或存放至冷库。通畅的运输、销售渠道有利于减少损耗，增加盈利，增加当地居民实际分红收入。

（4）当地居民文化水平的提升。由于脱贫完成后推行生态扶贫模式需要由当地政府牵头，居民自愿参加。当地居民对于生态扶贫模式的认识，对于能否继续在当地顺利推行生态扶贫模式尤为重要。提升当地居民文化水平，加深他们对于生态扶贫这一绿色发展模式的理解有助于当地居民踊跃参加，以及生态扶贫模式的顺利推进。

4 顺利脱贫后燕山-太行山片区继续发展生态扶贫模式的建议

生态修复植被栽种工程前期投入资金可以两种方式筹措。一种是招商引资，号召有责任感的当地企业投资，在适宜种树的地方种植经济林树种，同时发展林下经济。适当进行当地生态、文化旅游开发，发展农家乐等生态旅游产业。增加当地农民工作岗位和收入，同时改善当地生态环境。另一种可以采用合作社模式，合作社由当地政府牵头进行集资，农民前期入股投入资金由合作社领导统一种植经济林作物，发展林下经济和生态旅游以及经济作物轻加工和后期销售。经济林种植、林下养殖和生态旅游、产品加工所需劳动力可以雇佣当地农民，为当地居民提供工作岗位，同时合作社获利后入股农民可以获得分红增加收入。

在技术支持方面，可以聘请相关专家进行咨询指导，制定适宜当地环境的发展方向，选取适宜经济作物，考虑林下经济种类选取以及当地旅游文化挖掘。后期的经济林管理维护可以聘请相关专家，组织相应讲座，培养当地相关人才。

产品的运输销售可以利用现代互联网平台和物流网络。与一些互联网平台以及物流公司的助农项目达成合作或由政府出面招商引资，鼓励企业对当地产品进行运输销售。扩大销售渠道，打造当地品牌文化，利用互联网平台进行产品宣传推广，缩短产品运输销售时间，减少损耗，增加收入。

想要加强当地居民意识，提升居民文化水平需要加大当地文化教育力度，同时加大生态扶贫模式宣传力度。当地政府可以以讲座、宣讲会、业余学习班等方式提升当地居民文化水平。加强当地居民对生态扶贫模式的运作机制的了解，使当地居民了解生态扶贫模式的好处并自愿参加。