实施水利工程管理标准化的思考

齐 凯

（辽宁西北供水有限责任公司）

0 前言

水利工程作为中国一项重要的民生工程，在调配水资源、防洪抗灾、保障工农业发展用水方面发挥着重要作用。正是基于水利工程在社会生产生活中发挥的重要作用，以及水利工程管理存在的问题、社会发展对水利工程管理的新目标等影响因素，实现水利工程管理的标准化、信息化刻不容缓。

1 水利工程管理相关内容概述

中国的水利工程建设主要通过对自然界水资源调配来实现解决水资源短缺、除害兴利的目的，如为防洪抗涝、供水发电而修建的水利工程、发电厂等，其是多种水利配套工程的统称。水利工程修建通常由多个项目建设组成，因而其具有实现水利效益的项目特点。从水利工程的施工项目来看，其具有较强的综合系统性。这主要与某一地区修建水利工程的目标有较大关系，如同一流域地区的水利工程的服务目标通常是综合性的，需要满足该地区多项生产生活需求，这决定了水利工程管理要具有一定的综合性与系统性。与此同时，从水利工程修建的目标来看，其具有较强的社会公益性。这也决定了水利工程通常需要多个政府部门来参与决策管理，使得其工程管理主体具有多部门性的特点。

实施水利工程管理的主要目标在于通过对多项施工质量的管理来确保整个工程的安全，进而使得水利工程以及水资源综合效益的充分发挥。通常情况下由于水利工程规模较大、建设周期较长、资金投入大、建设程序标准多，同时在建设过程中常常会受到气候、水文、地质等多种自然因素的影响，易出现多种突发事件，这决定了对水利工程的管理要具备较强的应急突发处理能力，在管理过程中要兼顾施工环境的复杂性特点。除此之外，对水利工程的管理对工程管理人员有较高要求，需要对整个工程多涉及的多个项目进行有组织、有计划的协调控制，在节约时间成本的基础上实现工程管理的高效化、最优化。

2 当前水利工程管理发展现状

长期受计划经济的影响，当前中国部分水利工程存在与市场经济发展不相适应的情况，进而导致水利工程管理部门工作效率不高的现象出现。水利工程作为我国重要基础设施建设，其与社会生产、人们生活密不可分。随着我国社会经济的稳定发展，国家政府对水利工程的重视程度越来越高，在水利工程建设中的资金投入逐渐增加，并且出台相应的制度文件进一步规范水利工程的发展。在2011 年出台的《关于加快水利改革发展的决定》中，明确了水利工程建设的重要意义，并指出水利管理部门在水利工程建设中发挥的重要作用。在我国市场经济快速发展的今天，如何通过建立与完善水利工程管理体系成为未来工作的重中之重。这从很大程度上也反映了当前我国水利工程中存在的制度建设不健全、工作效率有待提高的问题，亟待国家、社会多方共同努力。

受各地区水资源分布情况的影响，其所建设的水利工程功能各不相同。但从水利工程管理总体情况来看，部分地区水利工程建设功能存在失衡以及对水利工程管理重视程度不够，导致水利工程设施出现老化失修，并存在一定的安全隐患。我国水利工程发展历史相对悠久，早期建设的水利工程设施受施工技术等多种客观因素的影响，部分工程出现质量低的问题。与此同时，鉴于这些工程长期疏于合理的管理维修以及管理资金限制，存在较多的工程隐患，如部分农田水利设施到达使用年限缺乏维修，部分水库周边有水土流失的情况且周边缺乏加固设施等。除此之外，部分地区的防洪抗涝工程选用的标准较低，在长期缺乏维护管理的情况下，其实际排涝能力达不到国家要求标准，这势必会给周边的居民财产安全带来威胁。

在水利工程管理中由于相关人员认识不足、对水利工程管理重视程度不够，使得工程建设中出现重建轻管的现象。水利工程事关国家民生、经济发展、社会稳定，在水里工程项目的建设上大多比较重视，但是对以达到使用年限、年久失修的水利工程的改造使用以及优化管理上缺乏重视。造成上述现象出现的原因有一部分在于管理人员认识错误，另一方面则是后期的管理修缮费用不足，无法实现水利工程的正常维修。除此之外，虽然在市场经济环境下在水利工程管理中引用监理制、招投标制等管理理念，但长期在重建轻管错误管理理念的影响下，其未能发挥真正科学管理的优势，没有实现水利工程资源最优化的发展目标。

3 实施水利工程管理标准化的有效措施

通过进一步完善水利工程管理制度、运行机制的建设，实现对水利工程的标准化管理。在实际的水利工程管理中存在部分工程管理未能严格按照分级管理制度运行，进而导致本应由上级部门进行管理的水利工程由下级单位进行管理，由于下级单位的管理协调能力有限使得水利工程未能真正发挥对水资源最优化管理。同时鉴于部分单位没有相应的人事管理权，使得水利工程管理人员工作效率不高，很难调动管理人员的主动性与积极性。对此，针对现有水利工程管理制度建设中存在的不足，制定并完善权责分明、分级部门职能明确的管理制度至关重要。如针对不同级别工程管理部门，可以根据现有管理人员等相关资源，实现管理人员资源的优化整合与部门调配。对于功能明确的水利工程管理部门，可以将监理制等市场经济管理理念引入，加强对工程管理部门的职权监督，真正做好管理部门各司其职、各尽其能。除此之外，在完善工程管理运行机制方面，可以通过实行管养分离进一步实现水利工程管理的市场化、专业化与社会化。

积极转变水利工程管理理念，并融合现代化社会管理理念，以实现水利工程管理的标准化。早在2015 年李克强总理作的政府工作报告中，就强调要发展智慧城市，加大公共设施建设。社会安全的智慧化作为智慧城市中的重要内容，强调要借助信息技术建立高效应对机制，尤其是对突发公共事件以及不同时间段内自然灾害的预防，通过进一步整合防汛智慧系统实现公共安全的有效应对。水利工程作为我国防洪抗涝、除害兴利的重要基础设施，在其标准化管理中要注重对新管理理念的应用。在水利工程管理中可以引入预警机制，对存在重大风险以及潜在风险的水利工程进行实时监控，以便在有效的时间内进行及时的工程管理，防止出现重大安全事件。在此基础上，要加大对水利工程管理人员的培训管理与相关人才引进，为水利工程管理注入新的活力，加大对人才创新工程管理模式的鼓励，推动工程管理的创新发展。

在信息化社会快速发展的今天，可以借助互联网信息技术实现水利工程相关信息的畅通共享，进而在实现水利工程管理科学化的基础上推动其标准化管理。随着计算机信息技术的迅猛发展，水利工程管理作为推动我国基础设施建设的重要内容，其发展需要借助信息技术以满足水利工程管理的现代化发展需求。对此，要实现水利工程的标准化管理，需要根据现有的信息技术建立一个与水利工程管理相关的统一的、共享的管理信息系统，以充分了解当下水利工程的建设管理情况，从而为工程管理决策提供科学依据。与此同时，通过设置安全管理准则、访问控制权限、统一的机构代码等，形成水利工程管理各部门之间的数据共享与相互联系。在此基础上，借助大数据分析、云计算等技术，对同一区域内的水利工程信息实现数据分析，进而实现多个部门对水利工程的综合管理与标准化管理。除此之外，在水利工程管理信息系统建设中，还可以增设水利工程标准化管理监督服务平台与运行管理平台，以便实现对工程管理的全过程管理。

4 结 语

综上所述，水利工程作为我国重要基础设施，事关国家社会稳定、经济健康发展、人们幸福生活，通过实施相关措施推动水利工程管理的标准化，有助于进一步在实现水资源最优调配的基础上，推动水利工程效益最优化。