水利工程建设项目招投标存在问题及措施

刘丹丹

（河南方正水利工程咨询有限公司）

1 水利工程建筑项目的招投标存在的问题

1.1 评标制度不健全，工作不规范

当前个别水利工程招投标阶段没有规范地实施工程评标专家管理办法，保障体系和制约体系也存在严重不足。如果不合理地抽选水利工程评标专家，在后续施工中很容易出现质量安全问题。有的项目没有配备足够数量的评标专家，有的评标专家专业性不强，没有明确的分类，有的项目评标中没有经济或者地质方面的专家，这些都是招投标中常见的问题。评标专业性不足必然无法保证招投标工作科学合理。甚至有的企业会收买评标专家，有的专家禁不住利益的诱惑，滥用职权，造成招投标不够公平。此外，工作规范性不足还可能体现在招标代理方面，有的代理机构没有严格规范地开展管理工作，导致发生泄密问题，这和从业人员职业素养有着很大关系，所以还要加强代理工作人员素质培养。

1.2 相关的法律法规落实的力度不够

目前招投标行业的专业工作人员比较匮乏，加上法律法规没有充分落实，导致水利工程项目招投标过程中有的基层服务人员没有充分的解读相关法律和政策，没有对其意义充分了解，造成工作人员没有全面掌握标准和要求规范，这对招投标工作质量和水平都会产生不良影响。

1.3 缺乏准确的市场信用信息和评价、惩治手段

当前水利工程招投标工作中还存在这样一种乱象，竞标中有的企业通过借用多家资质参与并且阶梯报价的方法开展不正当竞争，通过这种方式中标，在中标后还可能会私自转包给其他企业，然后投标单位统一结算水利工程经费，并且工程管理由委派团队完成，这种中标和建设方式是根本无法保障水利工程建设施工品质的。有的招标单位和监理单位没有严格开展施工管理工作，帮助隐瞒不合格企业，还可能存在串标行为。施工单位通过压低价格等不正当手段中标后在施工阶段为了提高经济效益可能会采用偷工减料的行为，这就容易造成后期建设的水利工程质量不达标，这不利于正常开展工程建设，同时也会影响到水利项目建设效果甚至是区域社会稳定、农业发展等。在实际开展招投标工作时，监管人员很难及时发现隐蔽的违规行为，并且相关规定并没有明确指出应当如何处理违规行为，这就导致监管人员很难切实处理违规行为，通常也只是由监管部门代表负责处理出现的问题。

2 水利工程招投标管理措施

2.1 完善企业信用档案，选择合格招标代办组织

深入了解企业信用情况有助于提升招投标工作效率。可以通过建立企业信用档案的方式实现企业评价，并且要由专门的人员对档案内容真实性进行核查，还可以借助网络发布违规行为和企业，从而督促企业严格按照规定开展招投标工作。在评标时，可以优先考虑信用记录良好的企业。可以通过投票的方式选择招标代办组织，投票的方式可以有效降低发生招标代办组织被收买的情况。为了进一步保证招投标工作依法合规地开展，还可以组建监督小组实时监控投票的全过程。

2.2 不断分散监督管理职能

政府部门采用分散重要职能和权利的方法为招投标工作创造了有利条件，通过这种方式可以改进工作质量，更好地服务于国民。开展招投标工作时可以按照分等级管理制度的方法由管理部门负责监督招投标过程，在这个过程中需要工作人员对相关法律规范以及招投标工作流程有着清晰的认识，从而将监督管理制度和职能充分落实到招投标工作当中，保证招投标工作能够在公平、公正、公开的环境下顺利开展。

2.3 制定和改进通用的清单报价办法

开展招投标管理工作首先需要对其真实管理情况进行深入的了解，从而确保清单报价办法合理科学，进而保证在招投标管理中能够以工程质量为基础有效落实工作任务。同时，要严格按照行业标准和市场发展秩序计算招投标价格，技术人员也要加强创新改良计算方法，可以在合理制度的基础上积极应用计算机等现代技术。在审核和最终确立合同阶段，需要细致地分析合同中所涉及到的内容，将合同双方责任明确划分。其次，要提高办事效率。在水利工程建设时，应当将建筑材料的具体质量要求、使用量等进行划定，做好资源配置，提高材料使用率，贯彻落实管理目标。当前对节能环保越来越重视，为此，可以建立完善的管理规定或者政策，将行业最新消息及时公布，实现节能环保材料的推广应用。此外，为了保证水利工程建设可以得到更好的监督，管理政府部门可以颁布相关规定和法律，为水利工程建设保驾护航。

2.4 完善工作制度，提高相关人员素质

在招投标文件中需要严格按照国家相关规定和制度处理敏感问题，其中尤其要加强重视定标和确定非标等问题。在处理文件过程中，需要按照规定合理正确地开展工作，保证充分落实国家招投标政策和法规，积极促进招投标行业健康发展。同时应当提高参与人员专业技能，可以通过定期培训、阶段性考核等方式督促招投标工作人员积极提高自身技术水平，保证水利工程招投标任务由综合能力高的人来完成。

2.5 加快电子招标模式的应用

有能力的企业可以通过电子招标的模式来降低违法行为和不正当竞标行为，通过互联网技术展示招投标方案，筛选企业。现代信息技术的应用可以节省大量工作，能够提高招投标工作效率，还可以通过电子招投标为更多企业创造竞标机会。在采用电子招标模式时，不能将已经售出的招标方案和资格名额泄露，保护招标人信息。在招投标中利用电子信息技术可以将发生违法招投标的概率降低，有助于为招投标创造公平公正的环境。

2.6 严格管理，杜绝贪污腐败现象

国家近些年日益加大打击贪腐行为的力度。作为施工建设行业中关键的步骤，水利工程招投标工作中更需要加大打击贪腐的力度。相关工作人员需要不断提高自身的道德素质，对贪腐行为所造成的严重后果加大认识，坚持清正做人。同时，加强招投标人员法律意识，培养遵法守法良好道德品质，杜绝贪污腐败现象；同时，有关人员必须认真践行招投标工作义务，把招投标具有的监督管理作用有效的利用起来，对不规范的招投标行为做到零容忍的态度，一经发现，严肃处理，为水利工程招投标工作创建一个干净和谐的环境。

2.7 有效规范招标文件的编制

水利工程招投标工作必须要严格按照国家法律以及相关规定进行，在开始前招标邀请以及议标工作必须要做好，并且要满足相关部门的要求。在水利工程招标中，工作开展以相关法律为基础，并且要秉持公平、公开以及公正这三大基本原则，若是发现有关单位进行违规招标，立即禁止其开工建设。招标文件编制中，对工程的相关情况要明确，例如工期、重点、难点、质量要求等。

2.8 开展专家评审机制，保证公平、公正

评标工作在水利工程招投标管理中至关重要。在具体评标中一定要以工程实际情况为基础，根据相关要求有序合法的进行评标，确保评标工作的公正性。根据水利工程实际公开，完善水利工程招投标的管理机制，其中就需要对评标专家的考核机制进行建立和完善。根据要求严格的审核评标专家的资料，并做好相关的培训以及考核工作，确保其能力能够满足工程评标的相关要求。要规范化、精细化管理评标专家的相关档案，根据水利工程建设的实际情况来更换和添补评标专家，保证评标工作的专业性，提高评标的整体质量。此外，回避机制的建立也是十分有必要的，并且需要严格的执行，特别是行政监督部门人员不得参与到评标工作，严格按照法律法规进行评标工作，若是违反，按照法律规定处理。

2.9 施工建设单位应严格按照招标投标的流程办事

施工单位是水利工程招投标的参与者，需要严格按照相关规定进行投标。施工单位需要对招投标管理的相关规定进行详细的了解，并在规定时间内勘察施工现场，及时找出问题并询问相关负责人，根据实际情况来进行投标文件的编写。若是中标则需要根据签订的合同严格施工，确保工程质量、安全以及进度，确保施工满足水利工程的相关要求。

3 结 语

在区域经济发展以及社会稳定上，水利工程建设项目发挥着重要作用。作为一项民生工程，其无论是对经济还是对生态环境的影响都是十分深远的。在建设水利工程项目时，需要通过科学合理的招投标方式选择优良的施工企业，保证施工企业能够建设高质量的产品，进而保证我国水利工程能充分发挥其价值。