河北省2020 年水旱灾害防御工作回顾

□河北省水利厅水旱灾害防御处

2020 年，省水利厅牢牢把握习近平总书记十六字治水兴水方针和防灾减灾救灾重要论述精神，积极践行水利发展改革总基调，统筹推进疫情防控和水旱灾害防御工作开展，紧紧围绕超标准洪水防御、水库安全度汛、山洪灾害防御等重点工作，紧盯薄弱环节，超前谋划精心准备，夯实基础着力备汛，科学调度、昼夜奋战、全力应对强降雨，确保了全省安全平稳度汛。

1.雨情水情

今年汛期，平均降水量411mm，较去年同期偏多近3 成，与常年同期基本持平。主要呈现以下特点：一是强降雨场次多。截至9 月底，全省共发生15 次强降雨过程，是近5 年来最多的年份。二是降雨时空分布不均。从时间分布看，主雨期总体延后，前汛期（7 月10 日前）偏少9%，主汛期（7 月10 日～8 月10 日）偏少34%，过渡期（8 月11 日～20日）降水偏多1 倍（列历史同期第3 位），后汛期降水偏多3 成。三是局地强降水多发重发。全省1 小时降水量超过50mm 的有410 站次,日最大雨量为雄县枣林庄站高达243mm，接近特大暴雨，为该站建站以来的最大值。四是河道水势平稳。主要河道共出现229 站次小幅涨水过程，主要集中在子牙河、滦河、大清河3 个水系。

2.未雨绸缪，夯实筑牢安全度汛基础

为切实做好2020 年水旱灾害防御准备工作，省水利厅把水旱灾害防御作为各项工作之首，超前谋划，全力组织，扎实推进各项防御措施落实。

2.1 高位推动，精细安排部署

鄂竟平部长5 月9 日实地检查雄安新区备汛工作，6 月13 日主持召开京津冀地区防汛工作会议，研究部署超标准洪水防御工作，对我省水旱灾害防御工作把脉问诊，为我省今年防汛备汛工作推进指明了方向。叶建春副部长4 月14 日专程到我省检查防汛备汛工作，提出了有针对性的意见。水利部水旱灾害防御司和海河水利委员会也多次到我省调研指导，帮助协调解决问题。省委书记王东峰、省长许勤多次作出批示，省委常委会议、省委专题会议、省政府党组会议、省政府常务会议多次专题研究，先后召开防汛抗旱工作会、推进会、视频调度会等全省性会议，部署动员、调度推进防汛工作，深入基层调研指导。常务副省长袁桐利、副省长时清霜等省领导深入一线、靠前指挥。我厅按照省委省政府和水利部工作要求，始终把水旱灾害防御作为水利部门义不容辞的责任,以实战状态抓实抓细各项任务，先后组织召开全省水旱灾害防御工作会、全省水利系统上汛动员会、主汛期水旱灾害防御动员会，对水旱灾害防御准备工作有针对性地进行安排部署。为指导各地全面做好水旱灾害防御工作，先后下发防洪工程建设、非工程措施运行管理、抗旱调水及水库、河道、蓄滞洪区安全度汛等专项文件，着手安排之早、工作部署之细均为近年之最。

2.2 抓住关键，压实防汛责任

根据省政府工作要求，2020 年汛期，省水利厅和省应急厅抽调业务过硬、作风扎实的骨干组建专班，联合值守、联合办公。从7 月1 日开始，坚持一日一会商、一日一调度，科学研判汛情变化趋势,有针对性地安排部署，每天向省政府和省防指报告雨水情和工作信息。按照责任落实全覆盖要求，组织落实全省防洪工程各类责任人，将防汛责任压实到监测预警、指挥调度、巡查值守、工程抢护、转移避险等各环节各岗位，健全完善防汛监督问责机制、考核评估制度，责任落实更严更实。

2.3 深入排查，聚焦风险管控

按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的原则，从3 月开始，克服疫情影响，采取县级自查、市级抽查、省级重点核查的方式，对水库、堤防、闸涵等防洪工程，蓄滞洪区避险措施，水文、山洪灾害监测预警设备设施，进行多层次、全方位、拉网式排查，建立台账，落实责任，明确时限，发现一处、整治一处、销号一处。从5 月开始，创新工作方式，组织省、市水利工程管理单位和各县（市、区），开展跨区域交叉检查。5 月下旬，组织对流域面积50km2以上的河流，开展集中清理整治。

2.4 狠抓建设，确保安全度汛

以6 月底为时间节点，倒排工期，加强施工力量和资源配置，加快水毁工程修复和防洪工程建设。列入计划的堤防加固、闸涵维修等应急度汛项目全部完工；69 个山洪灾害防治项目年度任务全部完成；加强涉河建设项目管控，对跨汛期施工的涉河建设项目，逐一明确责任主体，落实度汛措施，加强巡查防护，切实消除隐患。

2.5 以备防患，满足实战需要

组织修订水库河道调度、山洪灾害防御、蓄滞洪区运用等专项预案方案，确保遇有汛情，指挥调度、转移避险有据可依、有章可循、有序应对。按照水利部和海河防总要求，着眼应对超标准洪水不打乱仗，组织52 名水利行业专家，开展实地调查，复核河道行洪能力，系统编制五大河系（子牙河、滦河、大清河、永定河、北三河）、35 条行洪河道、13 处蓄滞洪区、118 座县级以上城市的超标准洪水防御预案。立足实战实案，组织各地开展山洪灾害转移避险、蓄滞洪区运用、超标准洪水防御等演练，进一步检验预案的可操作性。着眼提高洪水预报精度，利用历史洪水资料，开展模型适用性计算比对，修正下渗率、坡面汇流、蒸发等模型参数，汇编《水文预报模型修订成果》；针对河道下垫面变化大、洪水演进不确定因素多等问题，完善应急测报方案。对雄安新区防汛关键部位，组织省水文勘测研究中心开展大清河系“63·8”洪水重演水文预测预报演练，为迎战大洪水做好充分准备。组织全省18 座大型水库管理单位和有水库调度任务的8 个市水利局防汛人员，开展水库洪水调度系统操作演练，提高水库调度实战能力。着眼提高预警能力，建成覆盖全部水库和重要分洪口门、闸涵枢纽的视频监控系统，实现实时监控。

2.6 优化调度，保障水库安全

汛前，组织对大中型水库现状蓄水和主汛前来水量进行分析研判，统筹工农业供水、生态补水和汛期运用，制定水库水量调度方案，有序安排水库供水和生态补水。对水库启闭机设施、水雨情测报系统、工程安全监测设施、监测预警设施、备用电源运行等开展检查，对闸门启闭设施及备用电源进行试车运行。主汛期，强化汛限水位“红线意识”，落实大中型水库调度记录制度，加强线上线下监管，严禁违规超汛限水位运行。完善大中型水库洪水调度方案，优化洪水调度，最大限度地发挥水库拦洪削峰作用，严格执行小型病险水库空库运行要求，确保度汛安全。对“三个责任人”、“三个重点环节”履职和落实情况开展督导检查，组织各级责任人业务培训，确保“有人、有能、有方案、有预案、有制度、有监测设备”。

2.7 强化预警，科学防范山洪

针对山洪灾害防御难、出险快、致灾性重的实际，总结经验教训，完善办法措施，制定《河北省山洪灾害防御工作方案》，组织指导各地进一步完善预案，细化实化群众转移避险方案，逐村逐户发放转移“明白卡”，做到转移安置地点清晰、路线畅通、安置有序。对山洪灾害易发区的县乡村3 级责任人开展业务培训，指导69 个山区县开展转移避险演练，让群众熟悉预警信号、转移路线、安置地点，做到“方向对、跑得快”，督促山区县对山洪灾害的监测预警设施和平台进行维修调试，确保正常运行，第一时间将预警信息传递到村、到户、到人。

2.8 落细措施，保障新区安全

为确保雄安新区起步区防洪安全，按照省委省政府确定的“省管全域、市管流域、新区负主体责任”的原则，省水利厅全力支持雄安新区做好防汛备汛相关工作，汛前修订编制并报水利部批复《2020 年雄安新区起步区安全度汛方案》，为做好雄安新区防洪调度提供了遵循。配合省应急厅修订完善《雄安新区应急抢险预案》。组织雄安新区、省水文勘测研究中心、石家庄和保定市水利部门，建立雨水情信息共享、降雨趋势会商研判、预报预警信息推送、协调调度会商和抢险技术支撑等工作机制。指导雄安新区编制起步区、雄县、容城、安新等城市超标准洪水防御预案和白洋淀蓄滞洪区运用预案。认真做好堤防加固、人员转移、物资调运、救援队伍集结等各项准备，强化洪水预测预报和上游水库、闸涵枢纽联合调度，为下游河道拦洪错峰做好准备。

2.9 精准施策，统筹抗旱供水

6～7 月，我省出现持续性高温天气，部分地区墒情不足。在确保防洪安全的前提下，省水利厅指导各地合理控制水库、河道水位，做好蓄水保水工作。利用188 个土壤墒情监测站点，逐旬开展旱情监测工作，及时掌握全省旱情，科学研判旱情发展趋势，为抗旱决策提供技术支撑。

3.履职尽责，着力消除洪涝灾害风险

我省今年进入雨季较晚，但降雨时段集中，强降雨过程主要集中在8 月份，省水利厅深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实水利部和省委省政府工作要求，科学防范入汛以来的15 次较大降雨过程，在洪水调度过程中，履职尽责担当，把洪涝灾害风险降到最低。

3.1 强化担当，凝聚工作合力

在应对强降雨过程中，省委书记王东峰要求做到“四确保四到位”，即确保京津下游安全，有效蓄洪调洪到位；确保群众生命财产安全，超前转移群众安全避险到位；确保预测预警预报及时准确，严格落实抢险救灾任务责任和措施到位；确保精心组织和科学指挥，坚持军地联合人力、物资、设施设备到位，实现安全度汛万无一失。许勤省长在每次强降雨来临之前，安排部署暴雨防范及抗洪抢险救灾工作，并多次批示要求强化责任担当，确保防洪安全。袁桐利常务副省长、时清霜副省长多次作出批示，提出防范要求，并多次到我厅坐镇指挥。省水利厅尽职尽责，主动担当作为，全力做好对强降雨的防御应对。

3.2 强化值守，严格防汛纪律

5 月25 日，全省水利系统提前启动值班值守，比往年（汛期6 月1 日）提前7 天。及时调整省水利厅水旱灾害防御工作领导小组，修订《河北省水利厅水旱灾害防御工作规程》，进一步细化内部责任分工。全省水利系统坚持汛期24 小时带班值班制度，密切监视天气、雨水情发展变化。一遇降雨过程，省水利厅及时向省防办、相关市县传送雨水情信息，及时增加值守力量，特殊情况全员上岗值守，实施准军事化管理，督促责任人履责，落实防范措施；汛期坚持每天电话抽查责任制落实及防汛值守情况，抽查责任人约9000 人次，下发抽查通报，跟踪落实整改，有力促进工作开展。

3.3 强化预报，提早监测预警

密切关注天气变化，实时监测雨水情及险情。根据雨情信息，对每小时降雨超过30mm 的雨量站点，及时通知有关市县做好防范。健全水文监测预报体系，对最不利降水条件下水库纳水能力、河道汛情进行计算和预测，为应对可能出现的洪水做好技术准备。因地制宜利用广播、电视、手机短信、网络、鸣锣等各种手段，及时发布预警信息。联合省气象局发布山洪气象灾害预警，全省利用山洪灾害监测预警系统启动预警广播6199 次，发送预警短信770 万条，紧急转移群众3.3 万人，最大程度减轻人员伤亡。

3.4 启动响应，积极主动应对

根据降雨情况和天气趋势预报，超前会商研判，及时向省防办提出建议，启动水旱灾害IV 级应急响应3 次，向预报雨情较重的市派出工作组6 批次，协助指导地方做好强降雨防范工作。各市也根据降雨情况，及时启动相应级别应急响应，派出技术骨干开展巡堤查险和技术支撑，帮助县乡做好防御工作。

3.5 强化会商，精准优化调度

统筹雨情、水情、汛情、工情，遇降雨过程，加密会商频次，会同省应急厅会商达46 次。各级水利部门实施科学调度，严格控制水库超汛限水位蓄水，为防洪预留库容。今年汛期没有一座大中型水库出现违规超汛限蓄水情况。针对每次强降雨过程，联合气象、水文等多部门进行防汛会商研判，与相关市县开展视频连线，对西大洋、安各庄、野沟门、龙门等多座水库调度运用提出优化意见，充分发挥水利工程拦洪蓄洪作用，确保水库及下游河道防洪安全。□