深入学习贯彻十九届五中全会精神扎实做好全省水利规划计划工作

□河北省水利厅规划计划处处长 张 磊

党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局的高度，按照十九大的战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展的重大方针、重大战略、重大举措，擘画了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图。党的十九届五中全会审议通过的《建议》，对水利工作提出了“实施国家水网等重大工程，推进重大引调水等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设”、“实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境”、“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度”、“维护水利等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平”等诸多新论断、新战略，为我们做好各项工作，特别是全面对标对表中央、我省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标，做好新时期水利规划计划工作提供了根本遵循。

1.坚持规划引领，进一步完善水利规划体系

一是做好顶层设计。科学编制好我省“十四五”水安全保障规划，是当前规划计划处的一项中心工作。按照省委省政府的安排部署，从去年8 月份开始组织编制“十四五”水安全保障规划，目前已形成征求意见稿，正在征求各市各单位意见。规划主要包括提高供水保障水平、增强防洪保安能力、改善水生态环境、助力乡村振兴战略、加强智慧水利建设、强化涉水事务监管等内容。在规划编制过程中，我们注重将党的十九大对水利工作的新要求贯彻其中，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水兴水方针，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，着力解决我省水利改革发展中存在的不平衡不充分问题，确保规划符合我省实际、体现人民意愿、引领未来发展。

二是完善规划体系。“十三五”时期，先后编制完成了《河北省水利发展“十三五”规划》《河北省重点区域防洪规划》《滹沱河干流综合治理总体方案》《滹沱河防洪整治工程规划（机场路-献县枢纽段）》等规划和方案的编制工作，为我省水利工程建设奠定了规划基础。为落实好国家水安全战略规划和乡村振兴战略，编制印发了《关于贯彻落实水安全战略的意见》和《关于做好乡村振兴战略规划水利工作的实施意见》。按照省委省政府安排部署，组织编制全省重要河湖蓄水规划，将水库水、外调水、雨洪水合理利用、存蓄，改善河湖生态环境。“十四五”将重点研究梳理现有规划体系，制定完整的规划框架，从防洪、水资源配置和水生态建设方面，统筹系统的分析研究，抓好地表水配置利用规划、重点河道蓄水规划编制，作为水资源配置和水生态治理的重要抓手。积极推进基础工作，为规划编制提供技术支撑。结合水利基础设施空间规划编制，落实好水利“一张图”。

2.创新工作模式，有序推进前期工作

一是改革创新前期工作模式。“十三五”时期，积极创新工作模式，加快推进前期工作，在水库枢纽工程、骨干防洪工程等方面均取得了一定成绩。承德市双峰寺水库建成并蓄水，张家口市乌拉哈达水库可研报告、邯郸市茅岭底项目建议书获得批复，邯郸市娄里、邢台市青山等水库有序推进前期工作。重要蓄滞洪区可研报告全部编制完成，永定河泛区开工建设。列入《河北省病险水库除险加固行动方案》的安各庄、洋河、西洋河、钓鱼台、四里岩等大中型病险水库全部提前完成项目审批。同时积极改革创新，采用可研设计一体化招标以及搭茬开展初步设计报告编制等工作模式，高质量完成了列入2020年投资计划的中小河流治理共31 个项目批复，完成了子牙新河、南北排河、滦河迁西段、滦河滦南段等主要支流项目批复，完成了小李庄闸、土门楼闸除险加固审批。

二是积极推进重大项目前期工作。积极推进雄安新区防洪工程、主要江河支流、重要蓄滞洪区等重大项目前期工作，出具了白沟河治理工程可研报告行业审查意见以及设计方案审查意见函，印发了《河北省蓄滞洪区治理实施方案》，协调并指导雄安新区规建局、廊坊市水利局、大清河河务中心，开展大清河治理工程、赵王新河治理工程、王村分洪闸改扩建工程等可研报告编制工作。协调省自然资源厅组织白沟河治理工程生态红线不可避让论证相关事宜，协调完成了宁晋泊、大陆泽生态红线不可避让论证审核意见，指导宁晋泊、大陆泽搭茬开展初步设计招标工作。“十四五”将完成白洋淀、文安洼、宁晋泊、大陆泽、献县泛区等重要蓄滞洪区前期工作，加快推进兰沟洼、小清河、东淀等蓄滞洪区前期工作；完成水胡同、燕川、旺隆等病险水库除险加固工程前期工作；完成雄安新区防洪治理工程赵王新河、大清河、王村分洪闸、水文站网提升改造、唐河、瀑河等工程前期工作，抓紧开展潴龙河、府河、孝义河、萍河、漕河等治理工程前期工作，加快推进承德武烈河、滦河等主要支流及新建大中型水库前期工作。

3.加强投资计划管理，为水利工程建设提供坚强保障

一是计划投资取得新突破。第一积极争取国家资金支持，“十三五”时期，共争取中央水利投资452 亿元，较“十二五”时期增长19.3%，为改善我省水利基础设施状况、加快补齐水利工程短板提供了有力的资金支持。积极争取雄安新区防洪工程建设资金，与省发改委联合向水利部和国家发改委上报了《关于恳请支持雄安新区防洪工程建设资金的请示》，恳请国家给予大力支持，共争取国家投资63.3 亿元，有利保障了雄安新区防洪工程建设的顺利实施。第二努力落实配套投资，“十三五”以来共协调落实省级资金52.1 亿元，累计争取病险水库除险加固省级以上补助资金4.8 亿元，安排97 座小型水库和5 座大中型水库除险加固工程实施，进一步提升了防灾减灾能力；累计争取中小河流省级以上补助资金43.5 亿元，实施了87 个200～3000km2中小河流治理项目和19 个3000km2以上中小河流治理项目，有力改善了我省的水生态环境和行洪能力。第三全力推进建设进度，采取调度会商、考核通报、督导约谈等多种措施，明确任务分工，逐级传导压力，全力推进投资计划执行进度，圆满完成了水利部要求的重大工程项目完成年度投资计划95%、一般工程项目完成年度投资计划80%的目标任务。“十四五”将继续积极争取国家资金支持，认真谋划水利工程建设任务，着力推进加快水利基础设施网络建设；积极落实金融支持水利发展政策，鼓励和吸引社会资本投入，为加快补齐水利工程基础设施短板提供资金支持，采取多种措施，全力推进投资计划执行进度。

二是统计工作取得新成绩。第一高质量完成了各类统计报表，坚持数据质量是统计工作生命的原则，高标准完成了“十三五”时期水利综合、基建投资和服务业统计报表的审核、汇总、上报工作，我省历年统计年报成果报告因完整规范、数据质量高，得到水利部充分肯定。第二编印了历年水利统计年鉴，发布了水利发展统计公报，为编制规划、制定计划提供了数据支撑。第三组织编制水资源资产负债表，制定编制了工作方案，明确了省水文局为承担单位，组织专家进行了审核，按时间节点报送省统计局。第四每年举办统计业务培训班，提升统计人员业务素质，提高统计工作水平。第五充分发挥统计的监督职能，及时反映投资计划执行情况，加强计划执行的考核通报，促进水利工程建设进度。“十四五”将继续围绕水利重点工作，依法依规统计，客观真实地反映水利建设活动，努力提供高质量的统计服务。□