建设项目环境保护设施自主验收管理分析

谭科峰(中海油惠州石化有限公司健康安全环保部，广东 惠州 516086)

0 引言

新修订的《建设项目管理环境保护管理条例》对验收工作进行了改革，由行政许可变更为企业自主验收。看似是减负，实际上是明确并增强了企业肩负的主体责任。主体责任的承担，督促企业必须加强各环节环境保护管理及研究。

建设项目的环境保护设施验收是一个时间段而非一个时间点的工作，只有全过程做好相关工作，才能切实顺利完成环境保护设施验收工作以及未来生产过程中的安全绿色平稳运营。项目环境保护设施验收的全过程管理，通常包括试生产、验收监测和竣工环境保护验收三个环节。

1 试生产

按照《条例》要求，对于需要试生产的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。满足试生产的前提下，建设单位应向具有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请，经同意后，方能进行试生产。一般所在地省、自治区、直辖市政府环境保护行政主管部门负责受理申请，并将后续的审查决定报送国家生态环境部备案。试生产申报的前提条件是配套的环境保护设施已按环评文件及其批文建成，各项环境保护措施已经落实。试生产申报材料则包含试生产审批申请表、申请报告、营业执照或法人证书、环评批文、总平面图(标注废水、废气、噪声、固废等污染物走向、处置设施位置及排放口)、给排水图、应急预案(环评批文中如有要求)、危险废弃物管理计划以及法规规定的其他材料。对于不具备试生产3个月进行环境保护验收的，则应在试生产的3个月内，建设单位提出环境保护延期验收申请，经批准后方可继续试生产，但试生产期最长不超过1年[1]。延长验收申请材料包括试生产延长申请表、申请报告(原件)、试生产批复(复印件)等。

2 验收监测

竣工环境保护验收监测是指主体和配套环境保护设施建成后，按照环境保护验收规范，对建设项目的环境保护设施的建设、调试、日常管理、运行状态、污染处理达标、污染物排放等情况和环境保护数据进行的监测工作。验收监测作为竣工环境保护验收的主要技术依据，其范围和竣工环境保护验收范围是相同的，监测并验证各项环境保护设施(措施)是否达到了要求，也是验证环评文件结论准确与否的一个环节，对竣工环境保护验收起着非常重要的作用，为验收工作提供支持[2]。

在试生产期间，建设单位应进行竣工环境保护验收监测工作，可自主编制监测报告或委托由具有环境保护监测资质的机构进行编制。

验收监测包括资料收集、现场勘察、制定方案、采样监测、报告编制、报告审核等过程。验收监测中应注意标准选择、监测负荷、污染因子、污染物总量控制指标、项目变更报批等问题。

3 竣工环境保护验收

竣工环境保护验收由行政许可变更为企业自主验收，是政府放管结合的措施。看似是减负，实际上是明确并增强了企业肩负的主体责任。主体责任的承担，是督促企业加强各环节环境保护管理的一种方式，在污染防治和保护生态方面有着极其重要的作用。验收报告完成后5个工作日，建设单位应进行不少于20个工作日的公示。公示结束后的5个工作日内在全国环境保护验收信息平台内填报相关信息。建设单位应自试生产之日起3个月内(或试生产延长最后期限内)，向具有审批权的环保部门申请竣工环境保护验收。

建设单位应组织设计、施工、环评、监理、监测单位和技术专家形成验收工作组，通过现场核查，在验收会中评议环境保护实施(措施)落实情况，发表观点，留有痕迹，提出验收意见，建设单位做好归档，妥善保存备查。

3.1 竣工环境保护验收基本条件

竣工环境保护验收基本条件包括：(1)项目前期环境保护相关手续完备，技术资料和环境保护档案等技术资料齐全；(2)各项环境保护设施(措施)已按环评文件、批文及设计文件的要求建成或落实，并经试生产过程的验证，能满足主体工程在防治污染方面的需要；(3)环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；(4)具备环境保护设施正常运转的基础与条件，包括培训合格的操作员，健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原辅料、动力供应落实，符合交付使用等各项要求；(5)污染物排放符合环评文件、批文及设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；(6)各项生态保护恢复措施按环评文件、批文及设计文件的要求落实，项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；(7)环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环评文件、批文及设计文件的要求；(8)环评文件中对环境保护敏感点环境影响验证、清洁生产指标考核、施工期环境监理已按规定落实；(9)环评文件中需分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，应分期验收[3]。

3.2 竣工环境保护验收申请材料

竣工环境保护验收申请材料包括：(1)申请报告；(2)验收监测报告；(3)营业执照或法人证书；(4)环评批文中要求试生产(或试运行)的，需提交试生产(或试运行)批文；(5)环评批文；(6)污水接管或委托处理证明；(7)法律、法规、规章规定的其他证明材料[3]。

竣工验收工作过程中应树立企业主体责任、增强环境保护意识、加强环境保护宣传力度、加强服务机构管理、充分发挥评审专家作用、严格落实环评文件要求，规避验收程序内容不清楚、监测报告质量低、环境保护验收方案不到位、信息公开滞后、缺少公众参与及社会监督、环境保护设施不符合设计文件要求、污染物排放总量指标不合理、基础数据不足、重要信息遗漏、不重视环境保护验收、施工建设实际与环评文件有偏差、“三同时”规定得不到有效落实、主观责任意识淡薄、自主验收周期过长等问题。

4 结语

重点提出需要注意的一点是，在环评文件及其批复之后，可能存在由于规模、地点、生产工艺、环境保护措施等工程方面的变化造成建设项目变动的事实。在此情况下，必须对照相应的《建设项目重大变动清单》判定建设项目是否形成重大变动，是否需要重新报批环评文件，以免影响后续的竣工环境保护验收工作。新《条例》将验收工作由行政许可变更为企业自主验收，企业承担主体责任，同时，也是督促和要求企业加强包括试生产、验收监测和竣工环境保护验收各环节环境保护管理。