农业生产托管创新服务模式探索

雷鑫 吴庆春 谷科强

（1.泉州师范学院陈守仁商学院，福建 泉州 362000；2.甘肃谷丰源农化科技有限公司，甘肃 张掖 734000）

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式.追其本源，农业生产托管衍生于农业生产性服务、农业社会化服务［1］.2017年原农业部办公厅出台《关于大力推进农业生产托管的指导意见》和2019年农业农村部办公厅、财政部办公厅发布的《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》，明确指出采取市场化推进结合政策支持的办法，大力推广各种类型的农业生产托管，进一步聚焦农业生产托管为主的服务方式.由此可见，国家不仅部署了农业社会化服务多元供给主体并存的格局，而且强调了农业生产托管作为一种主要新型经营主体在农业社会化服务体系中的重要地位.近几年，实业界和学术界围绕农业生产托管类型与发展模式研究和实践取得一定成效，对推进农业社会化服务具有实践指导意义.但农业生产托管组织如何提高服务质量和水平，成为目前亟待解决问题.为此，本文对农业生产托管的服务模式及运行机制进行探讨研究，为提高农业生产托管生产效率提供可参考的方案.

1 相关文献研究综述

近些年来，农业生产托管出现加快发展态势，2018年我国农业生产托管服务面积达13.84亿亩次，比上年增长50%.服务企业、农民合作社、集体经济组织、农业企业等多元化服务主体达37万个［2］.农业生产托管成为联接小农户的最具有时代意义的形式，被誉为第三次具有全局意义的农业现代化动能来源［3］.

农业生产托管概念提出较晚，部分研究沿用农业生产性服务、农业社会化服务等概念，因此相关研究较少［1］.国内学术界主要聚焦在农业生产托管类型、理论基础、实践成效等方面的研究.宫同瑶等认为农业托管分为土地托管和业务托管，土地托管是农地所有权（承包权）与经营权的分离，是将经营权委托他人，实质是债权托管，代理人获取固定报酬或分成租金，而业务托管则是经营控制权与生产操作权的分离，是操作权委托他人，实质是事务托管［4］.针对土地托管，王智鸿基于马克思主义政治经济学视角进行分析认为，农地托管嵌于家庭联产承包责任制框架内，找到了一条小农户与现代化农业发展有效衔接的可行路径［5］.许保疆等系统梳理了农村土地托管主要有全程托管和非全程托管2 种类型，根据承担主体不同，又分为新型经营主体、工商资本主导、“混合型”经营3种土地托管运行模式，在提高农业组织化程度、更好地促进农业增效和农民增收、发展适度规模经营、推进农村土地制度改革、保障国家粮食安全等方面发挥重要作用［6］.韩庆龄对山东省M县土地托管调研认为，土地托管发展源于农业社会化服务的需求、供销系统动力驱动、村庄两委组织落实三个基础条件，立足小农经济的家庭经营与农业社会化服务大市场的有机衔接，是我国农业现代化发展的要旨［7］.

依据支持政策、农户需求、规模经营、市场和绿色农业发展需求，国内学者在托管发展模式、托管内容、托管风险、利益分配等方面也进行研究.陶志远归纳出统一托管、单一服务、延伸服务、一体化服务4 种农业生产托管发展模式［8］.韩俊副部长讲话强调依托土地股份合作、土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等服务内容，为普通农户开展专业化、市场化服务，实现小农户生产与现代生产要素的有机结合，是引领小农户走向现代农业的重要途径［2］.常伟等基于反向租佃视角分析农业生产托管模式中存在的市场风险、农地经营自然风险和制度风险等外生风险，契约关系构成的经济系统内生风险，市场风险和自然风险交互引致的新风险，探讨不同托管模式下的风险形成机制、配置方式及防范和管理措施［9］.学者们一致认同农业生产托管的增产增收效应，实现服务组织与服务对象之间的共赢.王玉斌等研究表明，农业生产托管利益分配模式划分为无收益约束型、监督主体介入型、保底产量型、“保底产量+分红”型、合同外附加收益型5种模式，应视地区资源禀赋、经济发展水平、托管作物种类等而确定利益分配模式［1］.这些方面的研究成果，对推动现阶段农业生产托管稳定健康发展具有重要的理论和现实指导意义.

综上所述，国内实业界和学术界对农业生产托管的政策环境、理论基础、类型与模式、实践成效、风险与效益分配等都进行了深入研究，取得了一定的富有实践指导意义的研究成果.然而在实际操作中，现有农业生产托管发展模式与小农户认知度、接受度还有一定差距.本文从农户、产业规模经营需求出发，探索不同于托管发展模式的服务模式、运行机制和成效，为推广农业生产托管服务模式奠定基础.

2 农业生产托管创新服务模式的运行机制与成效

2.1 “专业服务公司+生产公司+小农户”服务模式

2.1.1 产生背景

河西走廊作为全国最大的杂交玉米种子生产基地，制种面积每年稳定在10万公顷左右，占全国制种面积的39.3%，制种产量5.8 亿千克，占全国制种量的42.6%［10］，其中张掖市玉米制种面积6.67 万公顷，生产优质杂交玉米种子4.5亿千克以上，占全国大田玉米年用种量40%以上，玉米种子销往全国26个省市区.全市从事玉米杂交种子生产企业62家，6县（区）的36个乡镇、352个行政村的10.54万农户参与种子生产［11］.玉米种子生产基地具有生产面积大且相对集中、种子生产企业众多、参与制种农户数量庞大、单个农户承担制种面积大、制种技术要求严格等的特点.为此，种子生产企业为了种子质量要求农户在规定时间内完成病虫害防治，但因农户对病虫害诊断水平有限，对农药品种与施药技术掌握不准，故双方均有意愿将玉米制种田病虫害的防治承包给第三方.多年从事农资、农药销售的企业看到了商机，愿意承包该生产环节，由此将专业服务公司与生产企业、农户联系在一起，达成三方的共同意愿，形成了托管服务新模式.

2.1.2 模式运行机制

在各方自愿的基础上，实行合同制管理.根据种子生产企业的需求，专业服务公司与种子生产企业签订玉米病虫害统防统治合同，也可以根据农户意愿与农户签订合同.在实际操作中，专业服务公司愿意与种子生产企业签订统防统治契约，原因是种子生产企业已与农户签订种子生产合同.契约包括防治对象、防治面积、防治次数、防治效果等内容，约定服务费用的比例和支付方式、双方权利和义务，并且双方都要对防治效果进行重点监督评估.为了评估的公平、公正，引入第三方评估机构，对防控效果做出评价，作为履行合同的基础.

2.1.3 运行成效

一是整合资源，提升了小农户生产的现代化水平.据统计，2019年甘肃谷丰源农化科技公司“农工场”服务组织托管甘肃种业有限公司玉米制种田病虫害统防统治面积2.29万亩，带领4个村32个社1150户参与防控.“农工场”发挥团队优势，采用先进农业技术，制定科学的施药方案，组建专业的防控队伍，集中开展统防统治，示范带动作用明显，引领小农户小生产融入现代化农业的大生产中，推动了农业生产托管稳步发展.

二是优化服务，促进农业生产节本增效.通过托管组织的服务，削减企业病虫害诊断成本，解放小农户小生产的劳动力，节约了生产资料成本和劳动力成本，有效的提高了土地的利用率和产出率，一定程度上消化了服务成本.农户以剩余精力打工赚取劳务收入，增加了农户收益.同时托管服务带动产业发展，增加企业效益.据测算，通过托管，制种公司亩均增效360元，按照三年累计托管玉米制种面积216万亩计算，制种公司节本增效7.78亿元［12］.同时，专业服务公司快速发展壮大，托管服务能力和服务水平显著提升.

三是探索出“农业托管+公益评价”新思路.专业服务公司不仅为小农户和生产企业提供绿色植保实施方案，而且汇集科研、教学、技术推广、生产一线等领域的专家，组成专业技术服务团队，对公司托管服务效果进行公开测评，评价结果向社会公开，评价报告成为小农户和新型经营主体选择托管服务的重要依据，实现了公益服务与经营性服务的有机结合，为农业生产托管服务探索出来了可推广的新思路.

2.2 “专业服务公司+规模生产企业+家庭农场”服务模式

2.2.1 产生背景

甘肃省农垦集团有限责任公司作为国营企业，辖区内有土地面积810万亩.其中甘肃省国营八一农场是耕地面积最大的国有农场，耕地面积13.2 万亩.但农场地处巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠交接的绿洲，耕地以盐碱地为主，有机质含量低，平均含量1.26%，土壤pH值≥8，含盐量0.5%～2%，肥力状况较差，是影响农业生产发展瓶颈.2019年在甘肃省农业农村厅耕地质量管理总站的支持下，耕地质量保护提升及盐碱地改良项目落地农场，面积达2万亩，种植的主要作物有中药材、紫花苜蓿、青贮玉米.项目总投资550万元，其中财政补贴资金200万元，农场自筹350万元，同步开展商品有机肥、土壤调理剂、堆肥还田改良盐碱地等试验示范与推广.农场面积大且相对集中，滴灌设施齐全，滴灌面积12.8万亩，地力条件差，符合项目选择和实施要求.但农场缺少技术、人才，成为影响项目实施的最大障碍.为此，农场提出需要探索土肥水药社会化服务，引进专业化的技术服务，开展土壤改良的综合治理技术以提升耕地质量.甘肃省谷丰源农化公司通过招标与农场合作，形成了“专业服务公司+规模生产公司+农业分场”服务模式.

2.2.2 模式运行机制

实行“项目管理+激励管理”相结合运行机制.实施项目由国有公司（农场）制定项目总体实施目标，实行公开、公平、公正的竞争性招标制度，具有资质的专业化服务公司投标，竞标后双方签订托管服务协议，明确双方权利和义务.托管方通过遴选农业分场和耕地，实地测试，根据耕地条件、土壤养分、种植作物等基础条件，制定具体的托管服务方案，经双方论证后确定实施方案.同时，专业服务公司与农业分场签订目标责任书，明确奖罚制度，田间管理严格执行实施方案.国有公司（农场）监督项目实施情况，引入第三方评价机构对托管效果进行评价，评价结果经三方同意，落实合同条款和兑现奖罚.

2.2.3 托管成效

一是促进绿色农业发展.托管后缓解了当地的土壤污染，降低了农产品的重金属含量和农药残留等问题，落实化肥农药“双减”、“零增长”行动.据测算，甘肃省谷丰源农工场与甘肃省农垦集团国营八一农场合作，开展中药材绿色防控托管服务，药材霜霉病防效达95%，节水50m3～200m3/亩，化肥投入减少15Kg/亩～30Kg/亩、用药量下降10%～25%［12］.提高农业的生态、经济、社会效益，实现了农业生态、农业资源、农业产品的安全目标，为绿色农业可持续发展开辟有效途径.

二是促进了农业生产向规模化、标准化、机械化发展.托管后，调动整合了社会各方面的生产资源，在生产过程中执行了大农机、大产业、大条田和水肥一体化的“三大一化”战略，实施统一土地经营、统一农业技术标准、统一农资供应、统一作业、统一销售的“五统一”服务方案和规模化的生产与经营.据统计，农场实现了200～400亩单元大条田，大型农机具91台套，水肥一化滴灌12.8万亩.全面提升了农业生产规模化、标准化、机械化和专业化的水平.

三是促进了农业技术的推广应用.托管后，新技术、新材料、新品种易于推广.新型有机肥料推广应用改良土壤；新型水溶性肥料与滴灌技术配套，提升了耕地质量效果；新品种推广应用提高作物产量与品质；依托专家团队形成的“技术依托”模式，通过专家培训、现场指导，解决了技术人员不足、技术力量薄弱的问题，提高了企业与农户认知度、接受度.2019年共组织技术培训6场，培训职工600多人次，提高企业和职工农业技术水平和科技意识，推动了现代农业全面升级，为乡村振兴和传统农业向现代农业转型起到了示范和引领作用.

3 提高农业生产托管服务水平的对策与措施

3.1 政府引导，搭建托管服务平台

政府要重视农业托管在农业社会化服务体系中的重要地位，落实农业托管服务相关政策，构建多元化、多层次的托管服务平台.首先政府要加大财政、金融、保险、税收等方面的政策扶持力度.设立了农业生产托管项目，政府购买农业社会化服务；利用财政资金撬动金融资本投资农业服务设施、平台等方面的建设；探索政策性保险、互助保险乃至商业保险在农业托管服务中的实现途径；对从事农业生产托管服务的企业有一定的税收优惠，为农业托管服务创造良好的政策环境.二是要大力宣传农业生产托管成果和典型案例、成功模式和成果经验，为农业生产托管服务发展营造良好氛围.三是培育专业服务公司，引导发展服务型联合体，大力发展服务型农业龙头企业，加快发展服务型农业专业合作社，着力加大新型“庄稼医院”平台建设，着力推进物联网和智慧农资平台建设.通过政府扶持、示范和引领，发挥各类服务主体优势和功能，组建具有区域性、服务性的综合农业生产托管服务平台.

3.2 整合资源，拓展服务模式与领域

要实现农业资源共享利用和农业服务模式、服务领域多样化.一是建立多元服务主体融合发展模式—农业专业性或综合性服务公司，实行全产业链服务；农业生产经营服务型专业合作社及联合体，实行“菜单式”托管或全程托管模式；供销合作社实行土地托管模式；村级服务组织实行单环节服务模式；农业生产经营服务类的专业大户，实行区域性家庭农场托管服务模式.二是积极拓展服务领域，根据区域性产业结构调整优化，推动农业生产托管逐步从粮棉油糖等大宗作物向特色农业产业拓展，从种植业向养殖业领域推进，从产中作业环节向产前、产后环节和金融保险等配套服务延伸，实现农林牧渔各产业领域的覆盖.

3.3 加强技术支撑，提升技术服务水平

技术力量是推动农业托管服务水平的基础条件.一是建立专业化服务体系.组建生产资料、田间管理、农业机械、作物种植、农技农化、农村电商、综合服务等多支专业化队伍；汇集良种良法、高产优质栽培、测土配方、水肥药一体化、绿色防控等新技术，建立现代化农业技术支撑体系，确保托管技术服务到位.二是加强对服务主体在先进技术、装备、服务质量、农业政策等方面的技术培训，提高新型农业经营主体专业化服务水平.三是加强科研院所合作，组建科技服务团队，方便快捷示范科技成果，制定科学合理托管服务方案，推动科技成果转化，构建科学的托管服务评价体系，提升农业托管服务质量.

3.4 建立防范农业生产托管风险机制

农业生产托管中存在多样化风险，降低风险是托管服务正常运行的保障.一要探索形成专业化生产合作、农资农产品购销合作、资金信用服务合作“三位一体”服务模式，与金融、保险对接，开发“信用担保，有效管控”的融资途径，降低托管风险.二要鼓励良性竞争，积极协调相关职能部门，加强服务价格指导，对服务价格进行引导和监督，形成合理价格；积极培育和引入多元化经营主体，引入竞争机制.三要加强服务合同规范管理，根据利益分配机制，明确合作方合理的权力和义务，发挥市场监管对合同签约的指导，提高合同的规范化程度，防范治理风险，确保农业生产托管健康、稳定、有序的发展.