加强疫情防控和复工复产 促进煤炭经济平稳运行

梁嘉琨

在全国本土疫情传播已基本阻断的关键时刻，我们组织召开部分大型煤炭企业座谈会，分析形势、研判走势，针对当前全行业疫情防控形势以及煤矿复工复产面临的新情况、新问题，研究对策，凝聚共识，促进煤炭经济平稳运行。下面，重点强调以下几点意见。

1

疫情发生以来，全行业发挥煤炭人“特别能战斗”的精神，积极投身疫情防控主战场，加快推进煤矿复工复产，有力推动了全国疫情防控形势持续向好和经济社会健康发展

一是广大会员单位积极主动，在紧急驰援、医疗应急防控物资供应、捐款捐物等方面做了大量工作，为全国防疫大局作出了积极贡献。初步统计，截至3月19日，协会会员单位及职工累计捐款超5.6亿元（不含党员捐款），向湖北省派出医护人员210余人，大型企业加快防疫物资生产，全力支援当地开展新型冠状病毒感染的肺炎医疗救治工作，为全国疫情防控工作取得阶段性成果做出了突出贡献，为煤炭行业树立了品牌、赢得了荣誉。

二是广大会员企业发挥表率作用，加快产业复工复产，为国家能源安全稳定供应提供了坚强保障。从煤矿复工进度看，广大会员企业出真招、见实效，率先抓员工返岗，全力做好煤矿复产复工工作，目前煤矿生产基本恢复正常水平。如，国家能源集团、陕西煤业化工集团、同煤集团等亿吨级煤炭企业煤矿复工复产率达到100%；协会统计的90家大型煤炭企业煤矿复工复产率达到97%以上，保障了下游行业的用煤需求。

三是广大会员单位讲政治、顾大局，加强行业自律，依法诚信经营。煤炭企业坚持中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，将煤炭价格稳定在绿色区间，维护了市场秩序，促进了上下游行业合作共赢发展。

2

对今后一个时期煤炭经济运行的几点认识

一是受新冠病毒疫情影响，一季度我国宏观经济下行压力加大，但从长远看，宏观经济仍保持稳中求进的态势，煤炭需求增长有空间。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，特别是，受新冠病毒疫情影响，一季度我国宏观经济下行压力加大，但疫情的冲击是短期的。今后一个时期，“六稳”举措持续推进，“新基建”力度加大，煤炭供给侧结构性改革不断深化，企业营商环境不断改善，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，宏观经济稳中向好将拉动能源需求增长（2020年全国能源工作会议提出要切实抓好煤炭兜底保障，不轻易转移对煤炭的注意力，不轻言“去煤化”；2020年全国煤炭产量安排39.2亿吨左右，将比2019年实际产量增加7000万吨）。

二是煤炭总量过剩将成为一种常态，在一定时期、部分区域可能转变为主要矛盾。根据国家发展改革委相关资料，目前全国共有煤矿5271处，总产能51.9亿吨/年。其中，在产产能39亿吨，在建产能10亿吨/年，难以释放的无效产能3亿吨/年左右。考虑每年3亿吨左右的煤炭进口，总供给能力大幅增加，全国煤炭总量产能过剩态势没有改变。特别是受疫情影响，煤矿复工复产力度加大、产能释放加快，下游行业开工滞后、能源需求不足，煤炭价格下行压力加大。

三是新能源、可再生能源发展超预期，替代能力显著增强。随着国家生态文明建设力度不断加大和能源革命的不断推进，能源来源多样化趋势明显，新能源可再生能源替代增强。2016年以来，核电、风电和太阳能发电年均保持两位数增长；2019年，水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电比重比2015年提高4个百分点。今后一个时期，随着能源技术的快速发展，新能源、可再生能源的替代作用将进一步增强。

四是把煤价稳定在合理区间，既要守住底线，也不要突破红线。煤炭“基础价+浮动价”定价制度是煤炭供需双方在长期实践中形成的共识。实践证明，“基础价+浮动价”的定价机制，有效控制了市场价格波动幅度，兼顾了供需双方利益，构建了煤炭上下游产业互利共赢发展格局，受到供需双方的欢迎。要树立煤炭上下游共赢意识，守住“绿色区间”这条底线，保持煤炭价格在合理区间小幅波动，促进煤炭行业平稳运行。

五是老企业老煤矿生产经营压力加大。受煤矿开工时间推迟、煤炭产量、商品煤销量减少等因素影响，盈利能力明显减弱，部分企业现金流紧张问题突出。

综合分析，2020年，随着新冠疫情防控取得决定性胜利、国内煤矿复工复产力度加大、煤炭进口保持较大规模，新能源可再生能源替代作用增强，煤炭需求增速放缓，主要煤炭铁路运输通道能力增加，全国煤炭市场供需将逐步向宽松方向转变，市场供大于求的风险加大，煤炭价格下行的压力加大。

3

下一步需要关注的几个问题

一是毫不松懈抓好疫情防控工作。当前全国疫情防控工作取得了阶段性成效，但企业防控任务依然艰巨繁重，人员流动和聚集增加带来疫情反弹风险依然存在。煤矿是劳动密集型企业，要切实扛起疫情防控主体责任，抓紧抓实抓细各项防控工作，严格落实矿区清洁消毒、体温检测、个人防护、职工就餐、防疫物资采购保障等防疫措施，加强联防联控、群防群控，切实做到可知可控、精准防控，把好企业的门，把好防疫关口，严防出现聚集性感染。

二是加快恢复正常生产经营。大型煤炭企业要积极发挥作用，在确保煤矿安全生产的前提下，加快煤矿各环节、各专业的复工复产，促进采掘平衡，淘汰落后产能、发展先进产能，加快信息化、智能化发展步伐，加快在建项目的建设进度，加大新投资项目的开工力度，推动各产业全面恢复产能、达产满产。要把复工复产变为产业结构调整、转型升级的重要机遇，调整优化产业布局、产品结构，提升管理现代化水平，为企业高质量发展赢得主动、奠定基础。

三是要用足用好政策。当前国务院、地方各级人民政府为应对疫情挑战出台了一系列稳企业稳经济稳发展稳就业的政策举措，纾解企业困难、营造优质的营商环境。煤炭企业要快速准确了解政策，用好用足政策，争取减税、减费、减息、减租、减支、金融信贷支持等政策在企业落地，切实减轻企业负担。

四是维护煤炭市场供需平衡。坚持底线思维，增强忧患意识，加强形势分析，密切跟踪下游行业需求变化，按市场变化、按需求变化组织生产，维护煤炭市场供需基本平衡，防止出现严重供大于求。要充分发挥多年来形成的“4+1”、炼焦煤、无烟煤联系协商机制和月度、季度煤炭经济运行分析制度的作用，分析形势、保障供应、稳定市场、稳定价格。要守住坚持“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制的底线。

五是要关心煤矿职工生活。特别是要关心关注受疫情影响严重地区和特困矿工家庭的生活，解决他们的实际困难和问题，促进稳岗就业，提升收入水平，不断增加职工的获得感、幸福感、安全感。