浅谈建筑企业项目经理部和谐企地关系的有效构建

曾大勇 毛刘意 深圳中铁二局工程有限公司

一、引言

（一）概念界定

企地关系是指企业与地方因处于同一地理环境或因某些利益交叉或业务往来而形成的相互之间的关系，因对“企”“地”范围限定的不同而产生广义和狭义上的区别。狭义上而言，企地关系通常指企业与当地政府之间的关系或特指设置在当地的中央企业与当地政府之间的关系。广义上而言，企地关系指不特定企业与当地相关组织或个人之间的关系。本文从广义上对企地关系进行界定，即“企”指所有依托于地方进行生产或经营的不特定企业或组织。“地”指当地政府、地方关联企业、当地社会组织、当地居民等。

（二）研究背景

当前，随着社会主义和谐社会的全面推进，企地关系建设的形式和内容正发生着显著的变化，“企业社会责任”已不仅是一个道德理念，而正在成为社会对企业的现实衡量标准。就建筑企业而言，面对新要求，如何在生产经营活动中用新的指导思想履行好自己的社会责任，推动企地关系的建设顺利开展，实现企地双方的“和谐共生”“互惠双赢”，是一个需要高度关注的现实问题。

而建筑企业基层项目部从施工调查、地质勘查与测量、项目临建建设、正式开工开始，与当地政府、本土企业、社会组织、居民之间有着千丝万缕、密不可分的关系。项目的顺利推进和完工建设，离不开他们的支持与配合，构建良性、和谐、宽松、稳固的企地关系是不可缺少的重要条件。

二、构建和谐企地关系的必要性

（一）内在政治要求性

构建和谐社会对加强企地关系建设提出了新要求，党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务，其本义就是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。其中，把社会各阶层关系融洽、安定团结摆在了更加突出的位置。建筑企业基层项目部作为社会单元的重要组成部分，其生存和发展的土壤在地方。建筑企业基层项目部通过承担社会责任，与地方社会保持一种“互利互惠、和睦共处”的紧密关系，正是构建和谐社会的本质要求。

（二）存续时间特殊性

基层项目部作为建筑企业在各地方的派出性组织，具有临时组建性、突然介入性、存续阶段性等特征。一般而言，一个项目的工期从半年到三年不等，甚至更久。这对于地方来说，建筑企业的突然介入，需要一个适应和磨合期；同样对于基层项目部来说，其以完成某个施工任务为目标而存续，需要依托和利用当地条件或资源在限定周期内完成施工任务；这种时间上的特殊性需要通过构建和谐的企地关系作为基础和支撑。

（三）施工生产现实性

建筑企业基础项目部的施工生产往往要经历从无到有、从有到全的推进过程，其在项目推进过程中，不仅要面临施工监管、报批报建、政策卡控等问题，甚至有些项目还将面临征地拆迁、施工受阻等难题，而这些制约施工生产推进的关键因素的解决相当一部分需要依靠政府来主导或协调推动解决，这就不可避免的要求构建和谐的企地关系。

（四）社会环境复杂性

建筑企业基层项目部在进入某个地方前，一般而言，由于地缘和历史因素，当地往往已经形成或者盘踞着一批地方势力，他们依靠占有和控制各类资源为条件，要求挤入项目物资材料上下游供应商库，或要求承揽相关劳务或专业分包工程，处理不当，这将为施工生产的推进带来阻力，因而构建和谐的企地关系尤显关键。

（五）周边关系外需性

建筑企业基层项目部一般而言施工场地大都与当地居民区毗邻或施工便道途径居民区，往往会对当地居民长期以来形成的生活方式带来影响。并且，施工生产带来的噪音、粉尘、泥土等均易成为居民投诉的重点。因而，通过构建和谐的企地关系、获取当地居民最大限度地谅解成为关键所在。

（六）安全生产内需性

加强安全生产、坚持以人为本对加强企地关系建设提出了新要求，建筑企业基层项目的安全生产是社会公共安全的重要组成 部分，关系到人民生活的安宁和社会稳定。党的十七大报告中重点指出：科学发展观的核心是以人为本。就建筑企业而言，消除安全隐患，杜绝事故发生，保障职工身体健康和周边居民生命安全，是“以人为本”理念的最好体现，也是维护地方稳定的本质要求。

三、施工企业基层项目部企地关系的表现类型及特征

（一）企业与当地政府的关系

表现为基层项目部与当地主要党政部门、政府监管部门和政府服务部门的关系。主要特征为：往往在中国社会政治背景下，政府部门作为公共资源的主导和支配性部门，其政策的导向性、施政的侧重性、监管的规律性、审批的流程性、服务的及时性等方面都将对施工生产产生重大影响。

（二）企业与当地相关利益企业的关系

表现为基层项目部与当地本土施工企业、上下游材料供应商、劳务分包单位等企业之间的关系。主要特征为：往往出于地缘或历史因素，其在当地占据或主导着部分社会资源，甚至把握着项目施工生产顺利推进的关键因素。

（三）企业与当地社会组织的关系

表现为基层项目部与当地医院、学校、专业社团组织等关联组织的关系。主要特征为：这类组织往往以专业性、非显著影响性特征而存在，这类关系往往容易被忽视，但在关键时刻作用又十分突出。

（四）企业与当地居民的关系

表现为与项目施工推进直接利益相关居民与非直接利益相关居民，其中直接利益居民主要为征地拆迁户、施工借道户等，非直接利益居民主要为围绕施工现场外围的其他居民。主要特征为：其往往的涉及的个体多、范围广，因分散性原因在关系处理上需要花费一定的精力，并且其合理诉求无法满足时将严重制约施工推进。

四、建筑施工企业基层项目部构建和谐企地关系的策略

（一）强化企地协调发展的理念认同

要处理好新时期企地关系，就必须坚持共建共荣的思路，做好企地协调工作，实现和谐相处、共同发展的双赢目标。建筑施工企业基层项目部理应与地方政府建立多层次的利益表达机制和沟通机制，主动适应当地政府的施政规则、主动了解相关监管部门的办事流程、主动配合和推进相关服务性部门的工作、主动出击找准当地政策的偏重点。并积极通过组织共建搭建企地党组织发挥作用的新平台，企地共建是整合地方和企业党组织优势资源、推动地方和企业党组织共同发挥作用、促进地方和企业和谐发展的有效载体，基层项目部可发挥党组织的作用开展共建共联，顺畅沟通和实现良性互动。

（二）搭建有效的对外沟通平台

信息是创造价值不可或缺的因素，而信息的获得需要通过沟通，以此搭建有效的对外沟通平台，对于保障建筑施工企业和谐企地关系来说，是十分必要的。首先要建立与政府的有效沟通平台，政府是权力的拥有者和群众利益的代表者，通过与政府建立良好的沟通平台，争取政府的理解和支持，对于施工企业来说是十分必要的，在沟通方式上，主动正式沟通与非正式沟通的有机结合，以真诚待人、非功利主义的心态主动交朋友。其次要建立一种企业与社会组织、居民之间的长效的沟通机制，通过关键组织或关键个人作用的发挥，搭建起沟通平台并努力维护，因为矛盾的产生，往往是因为沟通的不及时，而这种长效机制的存在，可以增加彼此之间的了解，打破这种断链的现象，缓和相互之间的关系，使社会组织和当地居民更好地了解企业的政策，以实现关系的和谐。

（三）深化企地文化的深度融合

建筑施工企业基层项目部一方面要主动适应民俗，勇于承担责任。企业职工对当地的习俗和生活习惯都要有一个适应期，经常会遇到这样那样的困难，熟悉当地民情民俗，了解当地人的生活习惯，尊重当地人的信仰，严格遵守当地法规规定，尊重当地政府，爱护当地居民，并且用当地的文化与他人成为朋友。另一方面，要用先进的企业文化影响地方人民群众，以文化活动为桥梁和纽带，充分发挥文化的潜移默化、持久深远的功能，切实增进地方人民群众对国有建筑企业文化的了解、接受和认同，不断扩大国有建筑企业文化在地方的感染力和影响力，推动企地和谐关系的发展。

（四）加强应对无理诉求的灵活处置能力

建筑企业基层项目部在充分摸清当地情况后，要通过将已经建立的政府间、社会组织间、关键性居民间的关系利用起来，并综合分析，理清当地关系网络，合理施策，对当地关键性企业和居民在政策允许范围内加以充分整合和利用，通过满足其合理诉求获取施工生产的顺利推进，并对无理诉求通过当地政府法制压倒、利益集团间掣肘等方式进行灵活处置。

（五）积极承担道义责任和抢险救援任务

企业在地方承担道义责任的多少和参与社会慈善事业的情况，事关地方政府特别是当地民众对企业的认同度和企业的亲和力。企业承担好道义上的责任并积极参与社会慈善事业，往往会达到、超过预期的效果，因为受益的是大众，更重要的是“雪里送炭”比“锦上添花”更让人难忘和感动!另外，建筑施工企业基层项目部因为拥有特种机械设备，在应急抢险救援上具有强大的先天优势，项目部要制定预案方案，保持敏感性，对突发灾情迅速响应、积极投入，以赢得当地政府和居民的好感。

（六）着力增强安全与环境保护意识

基层项目建设一方面要紧抓安全施工，做好相关安全措施，对可能对周边居民造成的人为伤害做好物理防范，对可能对周边建筑或基础设施造成损害的风险点做好预控。另一方面，对于建筑施工企业来讲，必须正确处理好项目建设与环境保护的关系，注重防范因施工粉尘、工程车辆泥泞、排水处置等处理不当对当地环境和居民造成破坏。

和谐的企地关系的构建具有艰巨性、长期性、全面性等特征，对于建筑企业基层项目部而言，其作用更显突出。各基层项目部应综合分析本项目地方关系处理和构建的个性特征，因地制宜，制定合理、有效的对策措施，构建和谐的企地关系，为施工生产局面的打开和项目的顺利推进营造良好的外部条件。