提高人力资源就业能力措施探讨

李红伟 迁安市就业服务中心

一、就业能力的定义

就业能力到目前为止尚无统一的定义，这个概念最早由英国经济学家贝弗里奇提出，他认为就业能力是指员工的可雇用性，具体指他们获得和保持工作的能力。Hillage 和 Pollard 认为就业能力就是指个体在激烈的竞争环境中获得和保持工作的技能，能力和知识，以及在特定情况下抓住机遇的能力；Jacquelyn 则认为就业能力是指获得、保持并优秀的完成工作的能力。由此可见，人力资源专家通常把注意力集中在“知识”、“技能”和“就业机会”上，对于个体员工来说，获取和保持各种技能是提高就业能力的关键。

二、提高人力资源就业能力的总体思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略、就业优先和人才优先发展战略，弘扬工匠精神，以推行终身职业技能培训制度为抓手，充分发挥政府、企业、社会的协同作用，充分利用各种激励劳动者、企业及培训机构的相关政策，发挥政府补贴性职业培训在稳定和扩大就业中的重要作用。改善技能人才成长环境，使更多的劳动者走上技能就业、技能增收、技能成才的道路，为城乡建设和社会发展培养结构合理、素质优良的技能劳动者大军。

三、提高人力资源就业能力的工作措施

（一）整合培训资源，建立大培训系统

按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，整合培训资源，统筹安排，充分发挥整体效应。将各行业主管部门、园区管委会、乡镇街道、职业培训部门、培训机构和社会力量办学机构、职业介绍服务机构等培训力量集合为一个整体，纳入职业培训规划统一管理、有序实施，发挥资源共享、专业互补、信息畅通的整体功能，激活职业培训市场和就业市场。同时，以各类职业培训机构为龙头，以企业、培训部门为依托，建立职业需求预测、技能培训、技能鉴定、职业指导、职业介绍相互衔接的职业培训服务网络，持续推进技能人才培训基地建设，推动技能大师工作室建设，不断创新技能人才多元评价机制。

（二）实施城乡劳动力技能提升补贴培训三年行动

坚持以技能提升补贴培训工作为核心，以促进技能就业为导向，以培养、提升为重点，加快健全劳动力技能提升培训制度，在深入开展城乡劳动力状况和经济社会发展岗位需求调研的基础上，围绕重点项目和各产业园区发展的用工需求，构建覆盖城乡全体劳动者，贯穿学习工作终身，适应就业创业和人才成长的职业培训制度，实施《城乡劳动力技能提升补贴培训三年行动实施方案》，用三年时间完成城乡劳动者培训。着力打造有技术、有证书、有能力的技能人才队伍。

（三）以企业为主体，建立技能人才岗位培训体系

适应区域功能定位和产业转型需求，特别是符合行政办公、高端商务、文化旅游等功能定位的企业，发挥企业主体作用，完善政府补贴、购买服务、企业在职职工提升培训运行等激励机制，支持企业大规模开展职业技能培训。随着经济社会发展，企业对于各类职业培训的需求逐年增长，鼓励各类型企业开展多种形式相结合的岗位技能培训十分迫切。

（四）强化产教融合，构建现代职业培训与职业教育融合式的培训体系

坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的工作理念，适应功能定位和产业结构升级需要，推进职业培训与职业教育融合发展。支持各高校、中专等类职业教育建设，支持市级重点专业和特色专业建设，提升办学层次。深化校企合作，共同培育技能人才。支持职业院校开展“招工即招生，入企即入校”的“校企订单”技能人才培养，深入推进企业新型学徒制试点工作，拓宽企业与职业培训机构进行技能培训交流的渠道。

（五）以定点职业技能培训机构为依托，统筹内外优质就业创业培训资源

坚持按需培训原则，定点职业技能培训机构应继续发挥其所在地址及专业等优势，开展好符合城乡劳动者需要的各类职业培训，鼓励现有定点职业技能培训机构在原有培训项目的基础上增设其他各类职业工种（专业）等培训科目。与此同时，对于定点职业技能培训和创业培训机构无法满足市场需求或培训质量无法达到要求的，根据培训学员实际，精选与之相适应的国内优质职业技能培训机构和公共实训基地，由人力社保部门对引进职业技能培训机构进行统筹管理，力求学以致用。

（六）推动行业技能培训，为区域发展提供坚实的技能人才保障

以提升就业能力为核心，以实现稳定就业为目标，结合行业发展及企业岗位要求，合理设置培训科目，开展与各行业中企业实际岗位相匹配的职业技能培训和技能提升培训，突出行业技能培训的针对性、实效性。结合区域功能定位及产业板块布局，特别是针对现代服务行业、卫生健康行业、养老服务行业、旅游服务行业、文化创意行业、电子商务行业、科技信息行业、中西餐饮行业、酒店服务行业、物业服务行业及新业态等各行业加大职业培训力度，切实发挥好行业主管部门的引领带动作用。

四、提高人力资源就业能力的组织保障和实施保障措施

（一）建立由政府统一联席组织保障机制

建立职业培训工作联席会议制度并明确成员单位职责。建立由政府统一领导的组织保障机制，设立职业培训工作联席会议制度。政府主管领导任联席会议主任，由人力社保局、财政局、总工会、教委等政府职能及行业主管部门为成员单位，联席会议下设办公室，办公室主任由人力社保局局长兼任。联席会议的主要职责包括规划实施各类职业培训的有序开展，推进各种职业技能培训、创业培训的合理实施等工作。联席会议办公室具体负责各项培训任务的统筹推进、阶段性工作的统计与督办，以及日常的沟通联系协调等工作。各成员单位要按时按质按量报送联席会议办公室相关统计报表和工作进展情况，落实好阶段性推进任务，确保各项工作的顺利有序开展。联席会议由主任负责召集，联席会议办公室会议由办公室主任负责召集。

（二）狠抓职业培训工作落实

各级政府职能部门、行业主管部门、有关单位要高度重视，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感狠抓落实，形成主管领导牵头抓、分管领导亲自抓、责任科室具体抓、一级抓一级的工作格局。各部门、各单位主要领导要定期研究职业培训工作，协调解决工作推进中的重点难点问题。建立联席联动机制，每月进行数据统计发布信息，每半年召开协调会，每年召开年度工作总结会，对工作情况进行督导检查，推广先进工作经验，切实完成职业培训工作的各项目标任务。各部门、单位要根据技能人才队伍建设实际情况，制定落实各类职业培训计划及实施方案。重点做好劳动力的技能提升培训工作。

（三）形成多元化的经费保障机制

为保证职业培训工作的顺利开展，转变原来由市级专项资金承担培训费用的局面，拓宽资金来源渠道，扩大资金投入总量，按照“财政支持、企业自筹、社会力量参与”的原则，坚持“专项资金保基本，本级财政扩容量”的工作思路，多元化筹集资金。一是落实职业培训资金，二是企业要严格按有关规定，从企业自有资金中提取职工培训经费。对不具备培训条件企业，职工培训经费实行统筹安排，由人力社保等部门统一组织培训服务。三是机关事业单位要积极探索符合自身特点的技能人才培养经费投入机制。四是鼓励各类社会力量办学机构投入资金开展职业培训。

（四）加大职业培训工作宣传力度

加强职业培训工作宣传，通过电视、报纸、广播及各类新媒体深入宣传工作成果和就业创业先进典型。各行业主管部门、各单位要通过多种方式和渠道加强宣传引导，广泛宣传加强城乡劳动力职业培训提高就业能力的工作意见的重要意义和政策措施。宣传技能人才在城乡建设中的先进事迹，宣传优秀职业院校和培训机构在技能人才培养和职业技能培训方面的特色做法和显著成效，大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，在全社会营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。通过各方面的大力宣传不断提高培训政策知晓率，及时宣传职业培训工作成效，扩大培训工作的影响力和号召力，引导更多的城乡劳动者参加培训，切实提高劳动力就业技能和职业素养，发挥培训促进就业、稳定就业的积极作用。