全面从严治党-基层党务工作者队伍建设存在的突出问题与对策思考

许艳妮 山西华晋岩土工程勘察有限公司

党的各级干部、工作部门的党员和党务工作者是党务工作的主体，也是党建的重要载体。党务工作队伍的素质是能否贯彻落实全面从严治党，在新形势下是否能够加强和改进党务工作的关键。以习近平总书记为首的中央领导高度重视党务工作的队伍建设情况。他曾经在《加强和改进新形势下党的建设纲领性文献》中指出：基层党务工作队伍的建设必须受到各级党委的重视，必须造就一支思想、能力和作风都过硬的党务工作队伍。由此可见，重视和研究基层党务工作队伍的建设有着十分重要和实际的理论、实践价值和现实作用。

一、基层党务工作队伍的建设

明确党务工作的基本概念以及党务和党的工作、建设之间的关系对于研究和探讨党务工作队伍的建设有着重要的异议。党务工作通常是党的组织、宣传工作、纪律检查工作、各党务部门信访等内部事务和业务工作的统称。中国共产党有着严密的组织体系，是我国特色社会主义事业的核心。党务工作是开展党的工作、加强党员的监督和管理的重要载体，也是党建工作的基础。党务工作与党建工作、党的工作互相联系又互有区别，联系表现在：三者都是党的事业，以无产阶级政党作为研究对象。区别是：三者是包含与被包含的关系，而不是平行的等同关系。

除了党建工作和党务工作，党的工作还包括党的领导、思想政治、经济和文化工作还有处理外国政党之间的关系等外事工作。党建指的是为了保证自身的性质，党组织的一系列自我完善活动，包括了党的思想、组织和作风的建设、制度建设等，党务工作是围绕党建进行的具体党内管理。毛主席指出，确定了政治路线之后决定因素是干部的作用，因此基层党务工作队伍的重要责任就是宣传和执行党的方针政策、监督党的方针政策贯彻落实。党务工作队伍的素质也是新形势下党建工作质量的决定因素，当前我国的党建工作不断加强，使得我国革命和建设取得了很大的成就，这与党的基层党务工作队伍的工作是分不开的。

二、当前国企基层党务工作队伍存在的问题以及原因

2019 年，在山西华晋岩土工程勘察有限公司党总支下的三个党支部，对党员干部进行了问卷调查、座谈和个别访谈工作，调查结果显示：党建工作评价为好和较好的占比为60%，一般占比为40%，统计发现：基层党务工作队伍的建设还存在不少需要研究和解决的问题。首先是基层党建工作队伍结构不合理，通过调查发现70%以上的支部干部数量不断下降，空缺的岗位无人顶岗，只是机关和其他干部兼任。有的支部组织部门经常出现实际是一个人担任所有的党支部职务情况，制约了党务工作的开展和落实。从结构来看，基层党务干部分部不均衡，通过调差，发现很多支部和项目党小组不设专职的党务干部，基本都是由项目经理或者技术骨干兼任。日常党务工作由党务办公室监管，在年龄结构上，40 岁以下的党总支干部占比不足20%，40 岁以上的干部占比在70%左右，年龄老龄化严重，其次是党务工作干部的素质不高，部分基层干部的理念有待强化，部分干部的工作能力需要提高，通过调查发现，80%的基层干部近五年的考核测评显示工作能力一般。再次新形势下部分干部的工作方法有待改进，很多干部仍然习惯于简单发号施令的方式，没有能够深入职工群众，很多都是走形式，敷衍完成党总支推进的工作。最后是工作作风问题，基层干部整天忙于生产经营事务，都是施工单位的中流砥柱，他们更偏向生产建设方面，以生产经营为主要工作，不能有效兼顾和推进党务工作。没有经历抓党务工作或者很少专题研究党务工作，通过调查发现，有30%的党务人员不愿意继续从事党务工作。

最后是党务工作的机制和体制运行问题，部分基层党务工作仍然采用走形式敷衍态度，为了完成任务，只是拍个活动或者会议的照片写稿子上报交差，或者直接转发文件在微信、QQ 群等通讯设备上，没有根据会议精神指示深入职工群众的实践工作中，无法适应全面从严治党形势下的党建工作需要。基层党务工作者职责与权力不对称，党建工作难以进行。党务工作运行不够规范，上级缺乏对下级的指导，干部选配不严格，使得基层党务工作处于被动状态，难以正常开展工作。

三、加强和改进国企基层党务工作的思考

加强队伍建设是搞好国企的根本法宝，20 年改制发展中，中化二建集团公司从一度濒临绝境到奔向“十三五”跨越式发展，关键在于集团公司各级领导班子在困难面前，敢于“寻求突破”；在发展关键时刻，敢于“破解难题”；在和谐发展时刻，敢于“创新思维”，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲发展的坚定信念。火车跑的快、全靠车头带。山西华晋岩土工程勘察有限公司紧跟集团公司的发展规划，建设一个立党为公、执政为民，全心全意依靠职工办企业的干部队伍，解决党务工作中的突出问题，加强党务工作队伍的建设，应当从思想、能力和作风方面入手，统筹组织体系、工作制度和领导机制。

首先要从思想上出发，党务工作队伍的建设是基层党建的工作也是干部队伍的建设，不能简单地把基层党务工作纳入基层党务工作队伍建设工作中来，而是要顺应党的建设需要，先考虑组织体系和带头人队伍建设的大局，通过学习党的十九大等精神，学习习近平总书记关于党的工作、党的建设和党务工作的重要精神，不断推动基层工作，推动党务建设工作，加强做好党建工作的荣誉感。其次要落实工作，健全匹配责任制，给予基层党组织必要的权利，推进各项党建、党务工作，提供良好的环境，帮助基层党务工作者解决难题，把握好各个环节。各级党委应当整合资源，保证活动经费，方便基层党务工作者开展工作，形成常态领导体制，把党务工作落到实处。

在党务工作队伍的配置上要定岗、定编、定位、定责，改变党建队伍当前的老龄化、工作边缘化和兼职化的趋势。对业绩突出、能力较强的工作干部大胆启动，让年轻有能力的党务人员有环境，有目标。而是严格选拔标准，将工作能力强、奉献精神强的干部提拔上来，最后完善优秀干部录用机制，充实党务工作队伍的后备人才库，解决人才不足的问题。

最后还要完善科学的考评制度，形成有效的监督管理机制，增强党务工作的动力。明确干部的岗位职责，职能定位，建立目标责任制，对所有工作进行量化和细化的目标管理，将责任落实到人。然后完善工作政绩的考核评价机制，落实相关的制度，加强日常的考勤考核、季度考评等工作，对能力不足、年龄偏大的人员进行调整，解决好党务工作人员能力低下的问题。其次还要完善科学的关爱和帮扶机制，制定合理的目标激励措施，明确奖惩标准，采用适当的物质进行激励，对典型进行表彰和宣传，绝不让埋头苦干和业绩突出的干部吃亏。最后最好情感激励工作，建立沟通制度，最后依法保障基层的党务工作者的权益，解决好基层生活中的困难，激励其勤奋工作。

四、保障基层队伍素质的措施

保障基层队伍的素质，需要建立起县委组织牵头抓总，各基层分工的党务工作者培训模式，县委组织部开展培训，抓好换届和初任等换届，围绕上级精神强化基本功，搞好特色培训，进而提高党务工作者的理论和业务能力。然后通过分类分段培训和岗前岗中培训等，提高党建工作队伍的思想政策水平和业务能力。传达好中央、省、市委的会议精神。岗前岗中是确保党务人员能够结合当前的职责和思想政治工作、党建工作的新变化、新情况，做好新形势下的工作。

相关的党务工作者应当做好年轻党务工作者的传帮带工作，采取工作对口、干部自主定向结对帮带的方法，建立好帮扶机制，最后建立相关的教育培训“直通车”基地，选择不同的典型单位，建立党性、创业和社情民意基地，当作基层党务工作后备队伍的蓄水池，也使之成为年轻基层党务干部成长的发力点。基层党务工作人员应当坚持理论联合实际，培养出更多的复合型、创新性、专家型的党务工作干部。

五、结语

在当前全面从严治党的形势下，传统的党务工作人员素质、工作体制和制度、工作环境等都已经不能够满足当前的需要。当前的问题主要表现为人员的素质差、体制和制度已经不能够满足新形势下需求、队伍老龄化严重，工作能力不足等。为了做好新形势下党建工作和党务工作，需要从党务工作人员的素质开始，全面改善工作环境，提升工作人员的素质和激励相关人员的成长，只有这样才能够改善当前党务工作的环境，促进党务工作的开展，提升党务工作的质量，为党的思想政策在企业的落实奠定坚实的基础。