石油建设项目初步设计概算编制的问题及改进建议

王基伟 中石油华东设计院有限公司

石油行业发展速度的不断加快，增加了石油建设项目的数量。因此，进行石油建设项目初步设计时，设计人员要根据石油建设项目的实际情况进行概算编制，严格按照石油行业概算编制体系开展相关工作，借鉴国内外先进的计价模式，选择合适的概算编制方法，提升项目总投的合理性。

一、石油建设项目初步设计概算编制的问题

（一）缺乏系统性的项目概算编制方法

现在我国并没有出台系统性的项目概算编制方法，导致石油建设项目进行初步设计期间，经常会出现概算编制依据严重不足的情况，导致石油建设项目概算编制出现与石油建设项目严重不符问题，给项目建设工作开展造成一定阻碍。

（二）初步设计概算编制审核机制不健全

石油企业开展石油建设项目初步设计期间，存在不重视监督管理工作的情况，没有制定完善的监督管理工作，导致概算编制审核流于表面，最终进行相信项目批报工作期间，没有严格审核概算，导致无法及时了解概算金额是否符合石油建设项目的实际需求，就通过项目概算编制审核，在这种审核机制的影响下，石油建设项目初步设计概算经常会出现偏离实际的现象，甚至严重的状况下还会出现预算金额严重超支问题，给石油建设项目预算控制工作开展造成较大影响。

（三）石油企业各个部门不重视初步设计概算编制工作

现在我国很多石油企业存在不重视初步设计概算编制工作的情况，原因与各个部门没有正确认识初步设计概算有着密切关系，评价项目设计方案时，仍旧停留在技术工艺等的评价上，导致石油建设项目初步设计期间，设计人员过于重视项目设计工作，不重视项目预算工作，初步设计工作开展过程中，没有对项目技术经济进行分析论证，缺乏完善的控制措施，导致石油建设项目初步设计概算编制的价值和重要性无法达到规定标准。

（四）项目勘察设计的深度和质量严重不足

石油建设项目设计质量也会影响初步设计概算编制工作质量，石油行业发展速度的不断加快，致使新型石油工艺技术层出不穷，更新换代速度较快，这一情况在一定程度上增加了石油建设项目初步设计概算编制的难度，降低了石油建设项目方案设计的精准度，由于各种主观因素的影响，导致设计人员没有到石油建设项目现场调查，使得项目方案设计师出现较多问题，甚至存在不符合石油建设开采要求的情况，设计的广度和深度无法达到项目建设要求，给初步设计概算编制工作开展造成较大阻碍，部分石油建设项目甚至还会出现边开展项目边进行设计的问题，一旦项目开展期间出现地质等方面的影响因素，就要加大机械等方面的投资，导致初步设计概算编制出现较大漏项，预算投资金额少于实际投资金额，如果无法准确判定建设阶段浪费投资的归属，技术人员仅需要承担技术责任即可，不需要承担经济责任，严重降低了石油建设项目初步设计概算编制的约束新和规范性。

二、石油建设项目初步设计概算编制的改进建议

（一）重视初步设计概算编制工作

要想提升初步设计概算编制工作的准确性，石油企业就要重视初步设计概算编制工作，重视设计方案编制工作，明确设计技术标准、设计变更要求等，并对设计概算编制进行分析论证，保证初步设计概算编制能够发挥自身价值。

（二）建立完善的初步设计概算编制审核机制

相关部门要重视初步设计概算编制审核机制建设工作，结合项目开展的实际情况建立完善的概算编制审核机制，审核部门应该对石油建设项目设计图纸质量与设计概算的质量进行严格的审查，在此基础上概算工程的实际投资规模，确保工程总投资的完整性和准确性，避免出现错项或者是漏项的情况，使投资缺口等现象的发生率降到最低。严格规范审核程序，真正落实审核工作。在报批石油建设项目的时候，审核部门必须按照相关的规定严格进行审核工作，查明初步设计概算后得出的金额与实际情况之间的符合度，从而避免出现偏离实际，以及预算金额严重超支的情况出现。

（三）提升方案勘察设计的深度和质量

首先，不断提升方案勘察设计的深度和质量，要求石油建设项目设计人员在设计方案时做到精雕细琢，通过实地考察和研究，实时掌握各种新型工艺技术的使用情况。其次，设计人员在进行方案设计工作时，还应该结合国家的相关政策及其长远规划，保证石油建设项目顺利开展。最后，开展石油建设项目方面，应该采取相应的优化措施，将多余的建设环节摈除，精简石油建设项目，保证石油建设项目顺利开展。以降低石油建设项目成本，节约石油建设项目的总投资。

（四）提升概算编制工作人员的专业素质

鉴于石油建设项目初步设计概算编制工作人员的综合素质参差不齐，导致初步设计概算编制的整体质量不高，因此，提高石油建设项目初步设计概算编制工作人员的素质显得十分重要。首先，初步设计概算编制工作人员应该要掌握专业知识，熟悉项目设备的采购，以及项目工艺、石油建设项目技术、流程等知识，以此丰富自身的操作技能。其次，应该加强对初步设计概算编制工作人员的在职培训，将法律法规学习加入培训中，确保石油建设项目初步设计概算编制的实践过程中不会触犯任何的法律法规。

三、结语

进行石油建设项目初步设计期间，经常会出现概算编制与项目实际情况不相符，没有进行定额直接费调整工作，税费计取等严重不符合规定概算编制体系要求，使得概算无法准确反映项目投资情况，为了解决这些问题，设计人员要做好项目合同调研工作，掌握项目开展区域的税收政策，聘任高素质的造价人员，以期能够提升概算编制的合理性。