老城区道路改造问题探讨与对策研究

李荣 合肥市规划设计研究院

随着经济社会的不断发展，城市建设日新月异，但同时也使得城市新区与老城区在基础设施上出线巨大的“贫富差距”。以城市道路为例，一边是城市新区的宽阔舒适、顺畅通达，另一边是老城区的狭窄坑洼、拥堵。近年来，中央和省市各级政府明确提出要下足“绣花”功夫，让城市更加生态宜居、更有文化品位、更有发展活力，不断满足群众美好生活需要。本文以H 市某城市主干路W 路改造为例，旨在对老城区道路改造中存在的问题进行分析研究并提出相应对策。

一、基本情况

W 路为城市主干路，全长约20 公里，是H 市重要的东西向交通骨干道路，兼具服务沿线居民生活出行的功能。

W 路改造建设工程于2014 年启动，2015年10 月竣工通车。改造前的W 路道路红线宽度为45 米，双向四车道布设；改造后道路红线宽度为45 至53 米，双向六车道布设（其中2 条车道为公交专用道，其余4 条车道为社会车道）。

二、W 路改造中存在的主要问题

（一）道路线形及车道不顺畅。W 路改造后，道路线形不顺畅，存在部分交口的进口道与出口道错位现象明显，行驶舒适性和安全性。

（二）公交站台设置不合理。W 路公交专用道站台设置形式为路中右开门式，使用中出现了换乘不便、相交道路上右转公交车辆驶入困难等问题，制约了公交专用道功能的发挥。

（三）慢行系统功能不足。改造前W 路人行道净宽3 米，非机动车道宽4.5 米；改造后人行道含树池总宽3.5 米（净宽约2米），非机动车道宽4.5 米，部分路段存在人行道缺失的情况，行人通行需借用沿线商铺走廊。

（四）沿线停车需求矛盾突出。W 路位于H 市中心城区，道路沿线小区、商业、医院等人流车流较大单位多。改造前W 路沿线施划有停车位以满足停车需求，改造后取消了停车位，但沿线并未配套建设公共停车场。由于W 路沿线停车位供需矛盾突出，违停等现象明显，阻塞交通。

三、原因分析

（一）规划定位不明确。目前，城市规划体系从总体规划到控制性详规，再到修建性详规，层层细化，以最大限度保证规划的可实施性。但受限于编制阶段所掌握的实际情况，专项规划是否能落地，需结合项目实际情况进行研究确定。在规划层面，W 路既作为东西向的主干道，承担大量的交通，同时又要设置公交专用道，满足大容量公共交通的需要。受两侧既有建筑物影响，W路已无进一步拓宽的空间，造成W 路作为东西向主干道就显得力所不逮。

（二）方案研究不充分。公交专用道的设置形式主要有路中岛式、路中侧式、路边式三种形式，具体建设方案需结合实际情况确定。在实际设计过程中，各专项规划的限制，方案设计的研究比选不充分，最终导致设计方案的科学性、合理性不足。

（三）设计理念不清晰。W 路在改造中既要设置公交专用道，又要保护沿线行道树。两种理念从各自角度来看均较为理想，设置公交专用道是为了体现公交优先，保护行道树是树立生态优先的理念。由于W 路红线宽度有限，需要采用绣花功夫将两种理念有机结合，在局部路段甚至要进行理念的取舍，而不能机械地将两种理念生搬硬套到设计中，造成设计理念不清晰，设计质量不高。

四、优化对策

（一）加强规划的宏观管控和动态调整。一是加强规划的宏观管控，在规划层面要科学确定道路沿线及片区的开发强度，加强交通影响评价，确保道路通行能力与沿线地块开发强度相匹配。二是建立规划的动态调整机制。规划是建立在对未来预判的基础上形成的，存在诸多的不确定性，实际过程中会出现规划成果无法适应城市发展的需要，因此，建议规划部门仅下达宏观性的规划条件，明确道路红线、等级、线形等基础性要素；建设单位应在规划设计条件的基础上，结合现场实际情况、周边地块开发、用户需求、道口设置等要素，加强对设计方案的比选论证，广泛听取各方意见，因地制宜、科学合理确定工程方案；经研究需对相关规划进行调整的，应及时反馈规划部门，由规划部门对相关专项规划进行动态调整。

（二）做好项目预研工作。随着我市经济社会的飞速发展，城市建设规模日新月异，城市建设过程中所面临的形势日趋复杂。应加强项目的预研工作，提前谋划项目建设规模、时序等，充分研究项目影响因素，牢固树立全市一盘棋思想，合理安排各项目建设时序；全面评估项目建设成效，为建设市民满意的精品工程打下坚实基础。

（三）提高项目设计质量。要进一步加强项目设计管理工作，尤其是地处老城区的项目，外部条件复杂，更要下足绣花功夫，加大对项目定位、道路既有绿化和构筑物、周边业态布局、周边居民需求、与沿线建筑物衔接、水文地质等要素的调查研究工作，充分考虑上述因素对设计的影响，不断提高设计质量；要合理控制项目前期设计周期，遵循项目设计规律，不能因项目急于开工随意压缩项目前期设计时间；要深入基层一线，问计于民、问需于民，科学合理确定项目功能定位，确保项目建设满足市民需求。

五、结语

作为与市民生活息息相关的城市基础设施改造工程，老城区道路改造不仅是建设工程，更是民生工程，在改造前期设计过程中应充分调研，科学论证，多方协调，实事求是，因地制宜，充分保证改造方案的合理性，为打造功能完备、生态优美、车行舒适、慢行友好的道路改造工程奠定基础，为老城区基础设施改造提升增光添彩。