对行政事业单位会计集中核算的思考

徐立平 莱州宏正有限责任会计师事务所

会计集中核算的出现，体现了节约财政成本、加大监督力度等较为显著的优势，但在实际应用中却依然存在一些问题，影响了财务管理的效率。针对出现的问题找到对应的解决措施，只有这样，才能更好地实行行政事业单位集中核算，规范、高效地管理行政事业单位财务。

一、会计集中核算的概述

集中核算是指不改变会计单位的所有权、使用权和财务自主权，由独立于核算单位的集中核算组织负责集中核算业务的一种会计模式。集中核算将会计单位的财务活动与会计分开。会计单位仍保留财务部门和人员，满足履行报销流程和内部审签手续、提供合规原始凭证、办理具体报账业务、实施资产管理、政府采购等财务活动需求。会计核算工作交由与被核算单位不相隶属的会计集中核算机构和人员实施。会计集中核算机构内部实行统一的会计政策、统一的支出标准，确保同类被核算单位间会计信息的可比性，为被核算单位提供规范、科学、高效的服务。会计集中核算模式集核算、服务、监督于一体，具有预防监督和过程监督的特性，能够对资金使用的事前、事中、事后进行全过程监管，最大限度的规避系统性重大风险，对推动行政事业单位规范财务管理，加快发展具有重大意义。会计集中核算机构既要对被核算单位实施全过程监管，又要服务于被核算单位的发展；既要严格执行国家有关财经制度，又不能束缚被核算单位手脚。要准确把握会计集中核算监督的“度”，厘清上级财务部门、会计集中核算机构、被核算单位三者之间职责边界，加强对被核算单位银行账户的管理，实时掌握资金流向，强化对大额资金使用的监管，规范财务管理。建立信息反馈与交流机制，集中核算机构及时向单位领导或财务部门报告重大经济事项，被审计单位也可以根据授权实时查询财务账套信息，实现信息同步，支持会计单位领导的决策和日常管理。

二、实行会计集中核算制度的必要性

为了提高行政事业单位的财务管理水平，采用了会计集中核算制度对财务管理进行改革，这完善了行政事业单位的财务体系，提高了财务工作质量与效率。会计集中核算下的财务管理体系不仅会提高资金利用率，防止出现资金浪费的情况，同时也提高了行政事业单位经济效益。实行会计核算制度的必要性可从以下三方面进行分析：

第一，会计核算制度提高了财务管理的独立性，便于行政事业单位管理财务信息。会计集中核算制度可以集中统计、管理各个行政事业单位的会计信息以及财务数据，降低了各个行政事业单位的财务管理成本。会计集中核算将财务管理部门与其他部门明确区分，不再出现工作界限模糊不清的弊端，有利于财务管理部门专业性的提高。

第二，成立了财务结算中心，提高了各部门与财务中心的工作对接效率。财务结算中心成立后，其余部门直接向财务结算中心报账，有利于行政事业单位财务会计工作的统一管理，不会出现重复核算或者核算疏漏的情况，提高了行政事业单位的财务管理效率。同时也强化了财务部门的权利，遏制了各部门的财务腐败行为。

第三，会计集中核算使得行政事业单位的财务监督工作发挥真正作用，将财务监管落到实处，真正能够规范财务管理，维持行政事业单位财务管理的公正透明。行政事业单位的领导权力极大，容易干预财务管理工作，导致财务管理工作中出现违法违规行为。但是在会计集中核算制度下，财务部门的权利加大，会计独立性增强，防治领导过度干涉财务工作，真正发挥财务监督对财务管理工作的积极影响。

三、会计集中核算制度下存在的弊端

（一）预算管理制度不够健全

随着经济的发展，行政事业单位的工作逐渐细化，导致行政事业单位的责任越发重大。为了更好的履行行政事业单位的责任，必须加强对行政事业单位的财务预算管理。但是由于行政事业单位的特殊性，导致财务管理人员在财务会计工作中过度依赖工作经验，而忽视财务管理体系，最为明显的就是预算管理制度不够健全，行政事业单位的财务预算制度形同虚设，财务管理工作的严谨性和科学性均不高。在项目前期，没有开展预算管理工作，导致筹集资金与实际所需资金不符，出现资金闲置或资金短缺的情况，均不利于行政事业单位的财务管理。

（二）会计核算中心与行政事业单位脱节

会计集中核算虽然提高了行政事业单位的财务管理的独立性，但是同时也导致了会计集中核算与行政事业单位脱节，不利于会计核算中心与行政事业单位其他部门的沟通，给行政事业单位的财务管理带来了一定程度的阻碍。在实际工作中，财务管理部门由于实行会计集中核算制度，导致会计核算中心与行政事业单位联系性减弱，与行政事业单位其余部门的工作交往不及以前密切，增加了财务管理工作的沟通难度。这在开展财务管理工作时会产生很多问题，比如各部门不积极配合会计核算中心的财务会计工作，会计核算中心不能及时准确地了解行政事业单位内各部门的财务收支情况，无法及时进行账目编制，导致账簿编制延迟，出现账实不符的情况。同时也会导致会计核算中心不能科学、准确地分析各单位的财务状况，进而无法评估各单位的经营情况，使会计核算中心的财务工作难以顺利进行。

（三）缺乏科学的监督和管理机制

集中核算中心统一各单位财务部门，管理各行政事业单位的财务会计工作。但是会计集中核算中心缺乏科学的监督管理机制，工作强度过大，无法为行政事业单位提供专项式服务，导致行政事业单位的财务管理工作无法依据实际情况进行管理，行政事业单位的财务管理工作不能发挥原有的效果。并且由于管理体系不够健全，会计集中核算中心的工作范围和工作职能尚未明晰。会计集中核算中心对行政事业单位的账户核算只能以票据为依据，无票据的行政事业单位无法进行账户核算，工作范围存在疏漏。会计集中核算中心的财务管理只注重财务核算工作，不重视资产管理工作，也不重视财务监督功能，财务管理工作职能尚未全面覆盖行政事业单位财务管理的方方面面。这些都使得会计集中核算中心的财务管理效果大打折扣，不利于行政事业单位的财务管理。

四、提高会计集中核算财务管理水平的对策

（一）加强预算管理

要提高财务管理水平，必须重视预算管理，建立健全单位预算管理机制，进一步增强单位财政性资金的使用效益。

第一，强化预算管理意识。要着力增强领导的预算意识，提高预算编制的科学性和合理性，把各单位的各项支出项目全部纳入预算管理，做好预算管理工作，落实各项预算管理责任，充分发挥预算管理的积极效应。

第二，强化预算执行监督。强化预算执行监督，才能科学、有序地开展预算编制和执行工作，提高行政事业单位财务管理水平。

第三，强化预算执行考核。将绩效考核管理与预算管理充分结合，才能提高单位预算管理意识、提高预算执行力、规范预算管理程序，最终实现行政事业单位资金的合理利用。

（二）落实财务岗位制度

在长期的工作实践中，笔者发现，会计集中核算制度的实行，很容易出现会计职责不明确的现象，从而导致财务管理执行难、落实难。为此，应建立并完善财务岗位制度，将财务核算职责落实到岗、落实到人。要求严格按照会计集中核算财务管理规定，合理划分单位财务会计岗位职责，例如会计档案管理、资金结算、预算申报等，保证会计管理职能明确化、清晰化。单位要重视会计集中核算财务管理各项业务工作的开展，例如预算编制、资产清算管理、内部财务控制等，针对会计核算中心的各项工作，单位予以积极配合，保证财务数据信息的真实性、客观性。

（三）完善财务管理体系

相关人员应转变传统的财务管理理念，认真研读会计集中核算相关政策文件，全面了解政策内容，严格遵循制度要求开展各项财务核算工作，保证单位财务项目往来合规合法，进一步完善单位财务管理体系。

第一，保证采用的财务集中核算方法科学有效，建立健全相关配套制度，站在单位发展的战略高度，进一步落实财务集中核算制度，规范财务管理行为。第二，加大宣传力度，强化单位主体责任意识，充分意识到财务集中核算制度的优势作用，各部门相互配合，共同抓好财务机制核算管理工作，更好地规范和监督单位的资金使用情况。第三，健全财务信息系统。若信息系统不健全，仅仅通过传统手工方法，势必会增加工作量，甚至出现严重人为失误，影响财务核算结果的准确性。针对此，须完善相应的信息化系统建设体系，这也是单位财务管理的关键。要积极引入大数据等先进技术，加强数据平台建设，做好数据信息的整理、处理和分析工作，提高会计质量，为财务管理提供客观、真实、精确的数据。

（四）提高财务会计人员专业素质

在我国行政事业单位财务管理中，会计集中核算制度的实行时间尚短，单位仍处于摸索阶段，为满足新经济发展要求，需要单位财务会计人员全面了解和熟练掌握会计集中核算财务管理的相关内容，提升专业素质。第一，注重财务法律法规的学习，定期组织专业知识培训，帮助财务会计人员及时更新知识储备，学习新税务管理方法，掌握新会计法规。第二，积极开展会计集中核算信息化操作实训，通过会计信息化建设，提高财务人员的业务能力和工作效率。

五、结束语

综上所述，行政事业单位实施会计集中核算有利于提高单位的财务管理水平，提升财政资金的使用效率，能够使行政事业单位更好地行使机构管理和公共服务的社会职责。会计集中核算模式是需要不断推进和逐步完善的，各行政事业单位要正确面对会计集中核算工作中存在的问题，全面梳理各单位具体情况，客观分析存在的问题与原因，找到符合自身单位情况并能够实际实施的优化措施。希望通过本文的研究，能够对行政事业单位的会计集中核算工作起到一些借鉴和帮助作用。