对加强乡镇财政预算管理的研究与思考

李燕萍 山西省运城市盐湖区财政局

伴随新时代我国社会主义市场经济的腾飞，乡镇经济成为我国国民生产总值的重要贡献者，为我国的国民生产总值的进步和发展积极贡献了不可或缺的力量。而乡镇财政预算作为中国五级预算中最关键的一个环节，假设能建立健全一系列科学的乡镇预算编制管控机制，将能成为我乡镇经济进一步发展的重要环节，为乡镇经济的航行提供保驾护航、规避风险的作用，确保中国乡镇经济朝着稳定、健康的阶段不断前行。

一、乡镇财政预算编制的管理状况研究

乡镇财政预算变革作为乡镇财政管控的重点，可现阶段来对乡镇财政预算编制进行管理却缺少相关部门的重点关注，从很大程度上制约对乡镇财政资金的使用效率利用产生了影响，对于乡镇经济的进步并没起到应该有的正向作用。

（一）乡镇财政预算编制缺少科学合理

从一个层面来说，乡镇财政预算编制缺乏科学依据的审慎态度。乡镇财政预算通过“政绩”作为评价依据，却不是将促进本地经济进步作为发展的关键导向，这是大多数地方都存在的难题，除此，缺少风险监督作用，严重者会对一些存在的风险存在隐瞒不报的现状。这将直接致使乡镇财政预算的严格落实很难实现，乡镇收入与支出结构非常脆弱，很难完成收入与支出的两者平衡。从另一个层面来说，乡镇财政预算编制并没与实际状况实行密切联系，常常会产生随意调整收支的现象，从很大程度上制约乡镇财政预算的大局观念与宏观结构。

（二）乡镇财政预算缺乏有力的监管

从一个层面上来说，乡镇财政预算的法定监督部门为乡镇人大，可因为人大代表很少具备完全的专业知识，对于有关法律与乡镇预算的具体状况缺少完善的了解，对于乡镇财政预算的监督作用也是难上加难。即使新《预算法》在法律上具体规定的是预算公开之后的有关要求，可并无落实到具体实处。从其他方面来说，很多乡镇向农民公开的只局限于乡镇财政预算的很少部分的落实状况，还有为数不多的数据资料。农民所得到的乡镇财政预算资料信息非常滞后，对乡镇财政预算的制定和实际落实并不清楚，这就使农民的监督变得只剩下形式主义。

（三）乡镇财政预算管理充满随意性

乡镇财政人员队伍非常薄弱，可是乡镇财政预算工作的任务却非常沉重，这就致使乡镇财政预算长期产生缺乏科学的编制、缺少乡镇财政工作的管理经验。这些都对乡镇财政队伍落实乡镇财政预算管理产生了严重阻碍作用。具体表现是：随机减少收入、支出随机增多，导致预算结构的变化，预算层级产生模糊。

二、有关乡镇财政预算编制的一些简单思考

优质的乡镇财政预算编制可以有效帮助乡镇政府引导乡镇经济朝着又好又快的方向发展。所以，乡镇政府需要对财政预算管理应当进行重视，保证有关机制、措施落到实处。令财政预算管控可以最大程度地提升乡镇现金配置的效率，有效的预防财政资金的风险，杜绝乡镇政府对财政现金的获得、运用和核算的不规范操作，使我国基层财政政策的落地生根发芽开花结果。

（一）深化乡镇财务预算编制变革

要想完善乡镇财务预算编制的达到科学性与完善性，就一定要对新《预算法》的实施刚性进行监管。在考虑到财务预算编制工作时，要对新《预算法》采取深化落实，确保乡镇财务预算按照法律进行编制，确保预算审批流程的规范化。要求有关乡镇财政管理者增强对于《预算法》的理解与掌握，在此期间，还要求乡镇政府提升对于乡镇财务预算的重视程度，有关部门需要相互进行配合，保证新《预算法》不打折扣地实施。不断深化乡镇财务预算编制的变革，是作为乡镇财政预算编制契合新时代、新转变、新状况的重要条件。

（二）增强乡镇财务预算编制的监督强度

一定要增强乡镇人大对乡镇财务预算编制的监督技巧。在实施乡镇财务预算编制工作的过程中，一定要严格参照法定流程，交给乡镇人大进行审核，而且有必要确保乡镇财政预算编制在实际工作过程中得到实际履行，对乡镇财务工作需要严肃对待。

（三）培养一支有力的乡镇财政管理队伍

乡镇政务预算编制的实际工作落实需要的是一支强有力的乡镇财务管理队伍。相关部门能够对乡镇财务工作者们进行有目的性的培训，增强对于国家相关政策的深刻掌握，培养一支有能力、有担当、有责任的乡镇财务管理队伍。

（四）采取完善的财政预算编制策略

第一，乡镇财政预算管理目标的确定需要建立在充分掌握当地财政资金的使用状况与适应将来环境改变的条件之下，基层政府不同部门需要构建起相互沟通的机制，令财政预算管理目标与内容更加科学完善。第二，在对不同层次财政预算管理目标进行编写过程中，需要将国家的宏观政策作为指挥棒，在综合考察乡镇发展需求和环境变化的过程中，让乡镇财政预算管理可以满足本地财政资金的使用要求。还有，必须要落实动态有效的乡镇财政预算管控模式，时时刻刻重视财政资金的使用状况与环境改变，动态调节财政预算管理的目标和内容，构成动态化的乡镇财政预算管理机制。

三、结语

当新时代我国的社会主义市场经济渐渐走向了快车道时，乡镇经济的发展也变得越来越快。乡镇财政预算编制工作是作为乡镇财政的基础组成部分，一定要针对乡镇的具体发展现状持续完善和变革。为了乡镇经济朝着更加健康、更加持续的方向发展，我们必须要重视乡镇预算编制工作伴随改革深化所出现的各种问题，而且要加以思考并进行解决，从而使乡镇预算编制工作更加规范化、科学化、精细化。