防范和化解变电站邻避效应方法初探

谢恺 王迎春

近年来，伴随着社会经济的高速发展，电网规划建设的外部环境正发生微妙变化。一方面，社会享受着电力发展带来的各种红利，诸如方便民众生活、改善居住环境、完善城市功能、推动经济发展、缓解能源危机等；另一方面，电网规划建设的工作难度却越来越大。变电站规划前期工作作为电网规划建设工作的首要环节，正面临巨大的压力与挑战。很大一部分来自群众担心变电站的邻避效应而时常引发的邻避冲突。（注：邻避效应指当地居民或单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情绪，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。)

一、变电站邻避效应的成因

受变电站供电范围的限制，越是发达地区，规划建设变电站的必要性越强，但同时，与周边相协调的难度越大。变电站邻避效应作为一种现象已逐渐浮出水面。这不仅影响着规划前期工作质量，也影响着建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的新战略目标的总体实现，因此研究如何防范和化解变电站邻避效应十分必要。

根据唯物辩证法原理，内因是事件发生的根本原因，外因是事件发生的外部条件。就变电站邻避效应而言，内因可概括为传统的变电站规划模式难以满足政府和民众新形势下的需求，主要包括：规划选址不够合理、环保宣传不够到位、设计方案不够绿色友好等；外因可概括为政府及民众未能充分理解、支持变电站规划前期工作，主要包括政府支持力度不够、民众过度维权、新媒体不当引导等。

二、防范和化解变电站邻避效应的具体措施建议

1.政企联动，齐心协力，推动电网规划前期工作

一是电力部门主动与地方政府加强沟通，定期向政府汇报电网规划工作情况，主动走访各区政府和开发园区，服务重点工程和重点项目，赢得政府及相关园区对电网规划前期工作的支持。二是以工作专报形式定期向政府汇报电网重点工作开展情况和遇到的主要困难，并促请政府统一协调。

2.主动作为，未雨绸缪，率先布局空间资源

一是将规划变电站纳入《城市总体规划》和片区的控制性详细规划，落实站址预留及控制，并为后续工作开展奠定基础。二是促请规划部门将规划变电站纳入市政规划用地管理范畴，在城市建设项目的规划外部条件中加以明确。三是在热点发展地区，试行政府垫资或出资建设的形式，积极探索结合地区开发同步配套建设变电站土建的模式。

3.多措并举，破除谣言，争取民众普遍认可

一是利用环保宣传日和普通周末，联合环保部门、技术支撑单位开展主题宣传活动，在活动现场与市民友好互动。二是注重日常工作期间宣传，通过公司微信公众号、朋友圈等普及电力环保相关知识，宣传电网绿色发展的理念。三是在变电站周围设立噪声及电磁场实时监测公示牌，进一步赢得民众的积极认可。

4.绿色友好，和谐共存，融入周边城市资源

一是在城区范围内推广采用全户内变电站，在城市边缘地区采用半户内变电站，进一步集约土地资源。二是对规划变电站采用先进适用技术，积极探索采用与其它建筑合建的模式，目前已成功建设了一座110千伏合建变电站，正积极推进另一座220千伏合建变电站项目的规划前期工作。三是积极应用“新技术、新材料、新工艺”，主动适应城市地区发展及文化风格，在变电站外观的设计上，充分考虑与周边环境、人居氛围相协调。

5.依法合规，有序推进，充分考虑民众诉求

一是新建变电站选址尽量避开居民区、学校等敏感区域，确需靠近上述区域建设的，在取得地方政府认可的前提下再开展规划前期工作。二是严格办理核准前的规划、国土、环保及稳评等各项手续，确保项目合规、合法，在手续办理过程中涉及到公众参与和公示的，充分与民众沟通，并做好协调、解释工作，将可能的影响降至最低。三是与建设部门紧密配合，提前开展核准后的相关土地手续办理工作，确保项目早日开工建设。

6.资源整合，提升形象，扩大变电站直接受众

将变电站与其它电网资产进行整合，开创“多站合一”的规划建设模式，提升变电站在社会发展中的重要性。如将变电站与充电站、数据中心等集中布置，在变电站附近民众可以享受到更实惠、更便捷的电力服务，提升变电站的正能量指数。

三、措施实施成效

1.政府与供电部门携手合作开创新局面

一是与某国家级新区签署战略合作协议，共同规划建设智慧能源互联网示范区，统筹推进能源综合服务站项目，目前该项目已开工建设。二是一批重要项目在市政府的支持下取得重大突破，相关规划、土地及稳评手续已办理完毕，正积极开展项目核准前的其它准备工作。三是与相关园区通力合作，按照政府出资建设的模式，完成5座变电站的框架协议签订工作，并积极推进另外4座变电站的框架协议签订工作。

2.项目规划前期有效缩短

一是在规划研究阶段，与规划部门紧密配合，将《供电工程总体规划》纳入《城市总体规划》并报政府审批，41个重要变电站在政府规划中成功预控。二是在核准阶段，充分依托地方政府，精准发力，协调规划、环保等管理部门缩短流程、减免手续，推动项目早日具备核准条件。三是在建设阶段，提前开展土地划拨等各项准备工作，确保早日开工建设。以某220千伏输变电工程为例，项目实现了“两个当年”，即当年取得核准、当年开工建设，项目自立项至开工的建设周期由原来的至少两年缩短为一年，工作效率提升200%。

3.民众对电网规划前期的接受程度总体趋好

经初步统计，2019年供电部门共发放环保类书籍和宣传册约3000册，组织视频宣传10次，朋友圈转发各类环保知识约4万人次。在各方共同努力下，民众对电网规划前期工作正逐步由迷惑、恐惧和对抗走向理解、认同和支持。据不完全统计，2019年供电部门共处理环保类12345工单60张，对比去年（87张）下降近三分之一。

4.变电站社会效益和经济效益进一步凸显

一是将某220千伏变电站与世界最大规模集中式储能相融合，实现源网荷储的柔性匹配。同时挖掘储能电站的商业优势，开展综合能源服务站的研究探索，打造“两枢纽、两平台”（“两枢纽”：智能互动、灵活柔性的电力配置枢纽和清洁低碳、多能交互的能源转换枢纽；“两平台”：开放共享、合作共赢的增值服务平台和区域统筹、集约共建的基础设施平台），全面支撑国家电网有限公司新战略目标落地。二是将某220千伏变电站与地铁配套变电站同步规划建设，充分发挥地铁的优势效应，破解了规划难题；同时地铁变电站的接电距离由2000米缩短为100米，接电成本大幅降低。三是完成城区范围内的户外式变电站改造升级。经初步统计，目前已完成2座220千伏变电站的改造，正推进4座220千伏变电站的规划建设工作。上述4座变电站改造完成后可释放土地约2万平方米，进一步方便周围民众生活、改善居住环境。

四、总结

本文从变电站邻避效应的形成内因入手，在综合考虑各种外因的情况下，大胆进行了理论创新和模式创新，制定了一系列的应对措施和解决方案，且被证明切实可行、成效显著。

希望本文对电网规划前期工作有所启发，并能够推动新形势下对电网规划前期工作的积极探索，开创政企合作新局面，强化电网规划前期群众基础，进一步优化电网规划前期管理模式，进一步优化电力营商环境。