关于国有企业退休人员社会化管理之人事档案移交工作方面的思考

马琦 中国铁路北京局集团有限公司秦皇岛工务段

我国人口老龄化程度逐步加深，退休人员逐渐在增加。一些国有企业员工陆续接近退休年龄，对他们的管理任务再趋向繁重。将国有企业退休人员实行社会化管理，是我国社会保险机制向前发展的一种趋势，但这项工作又是一项相对复杂的系统工程，它涉面广，难度大，在面临诸多问题和困难。实行国有企业退休人员实行社会化管理，却能在一定程度上减轻企业负担，但也需要做相应的慎重处理。

一、国有企业退休人员社会化管理之人事档案移交工作存在的难度

（一）观念转变上的难度

国有企业退休人员曾经为国家和企业发展，做出过相对巨大的贡献与牺牲，长期以来，他们将企业当作自己的第二个家，有很多退休人员，都不愿意当自己在退休以后，将人事档案移交给社区，并由社区来管理他们的退休生活。可以这样说，这些退休人员，他们对企业具有较强的归属感、认同感和依赖感，并有长期在一起工作和共事的老工友，难以割舍这份用长期时间凝成的公共情感与个人情感，如果将他们与企业相分离，则有诸多的不适与失落，仅就观念问题，难以在一时获得转变。

（二）对待遇差别的担心

相对国有企业而言，它们每年都有退休人员的专项退休津贴，也有较好的医疗待遇。退休人员是在担心，如果将他们移交给社区进行退休生活管理，是不是还能享受他们原来在企业那样的待遇。假如他们的退休待遇发生了改变，这注定是一个极大的不情愿。

（三）质疑社会化管理的条件

国有企业退休人员归到社区管理以后，客观上给当地社保机构和社区都带来很多服务与管理难度。人力也好，物力也罢，抑或是财力，恐难有较好的保障。目前，社区还未配置专职管理人员，管理的不及时与不全面，自是一种必然。更为重要的是社区没有相应的经费与场地，用来组织相对大型的活动，社区工作人员同样缺少相关的管理经验，他们所表现出的管理形式和服务质量，自有诸多不尽人意之处。

二、解决国有企业退休人员社会化管理人事档案移交工作的方法

（一）依托社区，构建国企退休人员档案移交管理服务机构

将构建国企退休人员档案移交管理服务机构当作工作重点来抓，形成设企一体的档案服务管理机制。加大社区档案管理组织建设力度，建立国有企业退休人员专项档案管理，以便与企业人事档案管理部门取得积极联系企业。社区在接管国企退休人员档案过程中，需要向企业说明白，当退休人员档案移转社区管理以后，遇有企业发放专项退休津贴或医疗待遇时，需要通知社区，并通过社区，对他们进行足额发放，不能因社区管理而减少退休人员待遇。这是实施社区管理的一道底线，因为这个问题，是国有退休人员非常关注的问题。如果这个问题处理不好，将会影响国有退休人员安心接受社区管理。

（二）构建统一信息联系网

确保国企退休人员待遇不变，是建立和巩固国企退休人员社会化管理的基础。当国有企业将退休人员的人事档案和人员移交社区管理以后，还并非意味着这些国企退休人员同原有企业完全脱离了关系。国企员工退休以后，并将人事档案和人员移交社区管理以后，自然是减轻了企业管理负担，但退休人员退休以后，还要涉及退休以后出现的调资、发放专项退休津贴或医疗待遇等问题，还要遇到退休人员的生老病死问题，而对于这些涉及金钱方面的问题，并非是由社区来解决，而是同样由企业教学解决。因此，需要社区依托现代网络和信息技术，构建统一信息联系网，根据每位退休人员人事档案记载，联系企业对他们进行各项待遇的落实，维护好国企退休人员既得利益。

（三）准确社会化管理的服务定位

社区管理国有企业退休人员档案和退休生活，需要实现定位服务的一体化，让他们感受到社会化管理的优势所在。随着社区组织的逐步完善建设，社区的管理职能要涵盖完善对国有企业退休人员人事档案和人员的衔接接收程序，接管好每位退休人员的人事档案。同时，社区要委派专人，做好国企退休人员人事档案和人员交接的善后工作，确保国企退休人员的人事档案完全完整地移交到社区，尤其对那些党员退休职工，要一并接转党组织关系档案，以便社区掌握国企退休人员党员人数情况，利于在社区组织他们进行党建活动，过好正常的党组织生活。社区准确的服务管理定位，就是要准确每位国企退休人员人事档案中记载情况，并根据掌握的档案记载情况，与企业联系他们当中需要处理的共性与个性问题，用以保证对他们人事档案的管理到位。以这样的人事档案定位管理，让这些国有退休人员感到，他们被移交社会化管理以后，并非与企业管理有多大的改变，以便增强他们的归属感。

三、结束语

国家不断推进的各项改革，正在走向深化，国有企业退休人员实行社会化管理，同样是一项改革内容。尽管这项改革还存有较大难度，但它毕竟是一种大势所趋。因此，国家在深化企事业单位改革过程中，解决企事业单位退休人员脱离原单位，实施社会化管理问题，需要做好原单位与社区的衔接接收工作，并由社区和原单位共同努力，做好退休人员的思想工作。同时，要强化社区组织的完善建设，解决好退休人员待遇发生变化和社区管理服务较差等所担心的问题，让退休人员切实做到老有所乐和老有所养。