对基本单位名录库建设工作的浅析

阚雪芹 单县统计局

基本单位名录库是统计“四大工程”的基础，在统计调查中的框架性地位不容忽视。本文结合多年的基层工作实践经验，就如何做好统计名录库建设作如下浅析：

一、名录库维护的现状

名录库建设作为统计“四大工程”建设之首，其建设坚持全国统一管理、专业协作、分级负责、各方共同参与的原则，并遵循“先有库再有数”的要求，逐步形成一个动态的基本单位名录库。随着技术的不断创新，名录库数据质量得到大力提升。一是2017年实施“五证合一、一照一码”制度，部门资料不再需要基层统计部门向有关部门收集更新，而是由省统计局统一向省有关部门收集。二是温州市自主开发的行业智能编码极大提高了行业代码的准确度，这些措施减轻了基层编码的工作。这些技术上的创新大大减轻了基层工作人员的工作量。

基本单位名录库的是以经济普查单位字典库为基础，采取五级联网，分级维护方式进行维护更新的。在普查年份，主要要利用经济普查数据对名录库进行维护。在非普査年份，名录库的维护更新主要有两种方式：一是利用部门行政登记资料更新维护。二是利用统计专业报表资料更新维护，一套表及限下（规下）样本单位在报数量有限，导致大量限下非样本单位无法得到及时更新。

二、名录库建设存在的主要问题

（一）企业发展变化快速，日常维护工作量大

随着“放管服”改革力度的不断加大，极大地激发了民间投资者的热情，企业登记数量、种类多，工作难度加大。有很多企业出现注册未经营现象，以后是否经营还不确定；有的企业注册只是为临时性接活，长期不经营；有的企业年前注册，年后就走注销程序，企业生存时间短；还有一户多企现象也存在等等，这些问题给企业入库纳统工作带来很大难处，使名录库的信息核实、及时更新很难实现。与此同时，部门数据处理系统的建立，企业变更信息的及时共享，也给名录库维护带来了极大的工作量。

（二）单位的准确性难把握

一是在实际工作中，一部分单位电话核实后属于“三无单位”，企业的变更和注销没有及时到市场监管部门登记，致使企业信息变更不及时，已销亡的单位没有在市场监管部门体现，从而造成企业信息滞后和一定的空户存在。二是基本单位名录库的起始数据是建立在每五年为周期的经济普查信息基础上的，每次普查结束过后，都要利用普查数据库对名录库进行覆盖式追加，这种追加方式就会出现原来名录库中不存在单位还在这个库中存在。例如：我县四经普法人和产业活动单位共8246个，追加到名录库后是9197个，这样名录库基本单位数据的准确性受到了影响。

（三）单位审批程序复杂，审批手续有待精简

在优化营商环境，最多跑一次改革的形势下，近几年，统计调查单位审批程序不仅没有精简，反而要求企业提供的材料逐年复杂化。比如申报一家规上工业企业需要提交材料就达7份。单位审批工作要求的提高，这固然是为了防范基层数据弄虚作假，严把审核入库关，确保调查单位审核质量，但与优化营商环境的大环境不符。建议统计系统内部拿出改革勇气，加强与有关部门的数据共享衔接，简化单位审批手续，轻入库，重查处，营造良好的营商环境。

（四）部分企业配合度不高

在入户核查或者电话询问过程中，一些企业不支持不配合，特别是经济指标、人员情况及经营规模这些情况，都支支吾吾，含含糊糊或者闭口不谈，名录库建设的准确性受到一定程度的影响。

三、加强基本单位名录库建设的建议

（一）统计基层力量薄弱，期盼切实减轻基层负担

在统计系统内部，名录库专业属于为其他专业服务的专业，虽然很重要，但基层统计机构重视程度不够，县级从事名录库专业的大多为兼职，乡镇（街道）人员力量方面更不容乐观。四经普清查我县动员了1100多名“两员”，花费近三个月时间，也只对单位基本情况进行了清查。工作量如此巨大的名录库在非经普年份只能依靠一两人去维护，也只能是对属性指标进行简单维护。建议上级将名录库工作与其他专业一样同等重视，从考核机制上倒逼基层加强重视程度，确保名录库工作人员足额、稳定，切实加强基层名录库专业队伍建设。

（二）软件平台系统有待完善

一是部分部门数据提供的不够准确。比如2019年年报导入的编制部门的数据，只是提供了单位名称、统一社会信用代码和法人这些指标，最基本的联系电话都没有，这些都给单位的核查带来了很大的难度。二是单位属性的更新有待简化。单位的基本属性的变更，根据统一社会信用代码等相关指标能判断出来的，有系统自动生成或更新，而不必基层统计人员再重复更新，增加无谓的工作量。三是市场监管部门数据中的养殖、种植企业，不属于我们的统计范围，每次都导入程序，基层工作人员还要核实此类单位，然后再按照“不是统计范围”进行批量处理。四是剔除单位的处理工作，既然企业在市场监管部门注销了，企业肯定是不复存在了，操作平台上批量处理就行了，没有必要每个企业都一一打开剔除掉。

（三）加强统计法律法规宣传，提高企业配合力度

名录库的完整与否，最终取决于企业提供的资料是否真实、有效，因此应当加强统计法律法规宣传，使企业清楚地认识到自己的义务，积极配合统计部门，提供真实完整的企业基本资料，使名录库真正的活起来。

总之，基本单位名录库建设工作需要各相关部门以及各乡镇（办事处）的密切配合，需要统计内部各专业的相互合作，共同解决建设中存在的问题，才能使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统运行安全的单位字典库。