乡镇领导干部经济责任审计存在的问题与建议

柳定斌 宁化县审计局

经济责任审计是加强干部监管的重要方式。作为基层一线的党政机构，乡镇党政与上级党政机关在运行体制、机构职能及履行职责上有着很大区别，虽然党政职能实行分设，但在办公模式上采用了合署方式，从而导致乡镇领导干部的经济责任关系难以界定。随着农村经济改革不断深入，需要更好地发挥出乡镇领导干部的作用，更好地履行其职责，在乡镇经济发展中大有作为。

一、乡镇领导干部实施经济责任审计的必要性

现阶段，部分地方对于乡镇领导干部经济责任审计工作存在认识上的误区，没有重视经责审计工作，部分乡镇领导干部在经济管理中出现了违规违纪行为，影响着乡镇经济发展。因此，做好乡镇领导干部的经济责任审计工作对于加强干部管理、保证其认真履职具有重要意义。

首先，推行经济责任审计有利于对乡镇领导干部加强管理。经济工作是乡镇领导干部的一项重要职责，乡镇领导干部在乡镇经济建设中需要发挥领导作用。实施经责审计，对乡镇领导干部履职情况进行检查，检验乡镇领导干部的履职能力，对乡镇干部进行评价，根据审计结果与建议组织部门对乡镇领导干部进行调整，增强经责审计的权威性，从而有利于组织部门加强干部管理。

其次，推行经济责任审计有利于加强乡镇党风廉政建设。在乡镇管理中，乡镇领导干部权力不大，然而职责很大，在群众心中有着极大影响。乡镇经济工作中涉及群众切身利益，需要乡镇领导干部规范运用行政权力，将上级政策执行到位，在财政资金分配、涉农资金管理中坚持原则底线，严格落实上级政策，在执政过程中遵法守纪，加强廉政建设。通过经责审计制度的实施，有利于乡镇领导干部转变观念，重视经济工作，狠抓经济管理，在权力运行中加强自律，促进党风廉政建设。

最后，推行经济责任审计有利于依法治国理念在乡镇落实。乡镇经济基础落后，居民法制意识淡薄，依法治国理念在乡镇中落实难度大。这就需要乡镇领导干部具有较高的行政管理经验，能够切实做到依法行政，正确运用手中的职权。而推行经责审计，可以对乡镇领导干部执政水平进行检验，让其用权行为接受监督，有利于乡镇领导干部正确运用法律法规，在乡镇处理事务中依法行政、依规行事，提高行政管理水平。

二、乡镇领导干部经济责任审计中存在的主要问题

（一）经责审计目标不明确，存在认识上的误区

实施经责审计有利于乡镇领导干部增强经济管理责任意识，高度重视经济工作，促进经济管理水平提升。然而，在经济责任审计实施活动中，部分地方没有认识到经责审计工作的重要性，对乡镇领导干部经责审计中目标模糊，存在认识上的误区。一是对经责审计工作不重视。在经责审计中没有明确的审计目标，在审计过程中没有深度介入，浮于面上，没有查找问题，使经责审计流于形式。二是将经责审计定位于财务审计。有的地方将经责审计目标放在财务管理上，而没有着眼于经济工作全局，存在较大的局限性。经责审计要以财务状况为依托，但不限于财务活动本身，还涉及经济决策、经济管理等全方位的管理体系，需要对乡镇的整体经济活动进行全面审计。

（二）经责审计重点不突出，没有规范的审计标准

从目前情况看，我国大多数乡镇经济基础较为薄弱，在对乡镇领导干部进行审计时没有突出经济责任这一重点，而主要将审计精力放在乡镇领导干部是否违规违纪上，却忽视了乡镇领导干部在发展经济上的引领作用。主要是乡镇经济状况比较复杂，乡镇间的差异较大，对乡镇领导干部进行经责审计时缺少规范的审计标准及专业化的审计考核体系，从而导致对乡镇领导干部的审计考核较为片面，精准性差。一方面，在经责审计中只能借用常规模式开展例行审计，不能对乡镇领导干部的真实情况进行全面评估，在审计中参照了财务审计的模板，没有突出审计重点。另一方面，没有运用定性与定量相结合的方式对乡镇领导干部进行审计评价，界定党政领导干部各自应承担的经济责任存在困难，经责审计质量不高。

（三）经责审计程序错位，审计结果运用不充分

要确定经济责任，就应当进行审计，这是毫无疑问的，必须事先进行经济审计，才能开展后续工作。而从乡镇领导干部任职情况调查中可以发现，不少乡镇领导干部并未经过经责审计这一环节，经济审计程度存在错位，出现“先离后审”的现象较多，不少乡镇领导干部已离任，或调入新工作岗位赴任一段时间后，才开展经责审计。审计结果出现延后，没有发挥应有的作用。在这种审计模式下，乡镇领导干部的经济责任意识淡化，继任者对经济工作管理放松，责任心变弱，审计监督缺乏权威性。同时，也让经责审计变成了事后审计，由于时间跨度长，现任对上期任内的情况不大清晰，在审计中也不配合，导致审计质量不高。由于审计延后，审计结果与干部任用没有对接，经责审计表现为走“程序”，不能运用审计成果加强干部监督，难以引起各方面对经责审计工作的重视。

三、对乡镇领导干部实施经济审计的有效措施

（一）转变审计观念，明确经责目标

做好经济责任审计对于加强乡镇领导干部管理、强化干部的领导责任具有重要意义。上级组织部门必须高度重视经责审计工作，与审计部门进行充分协作，运用审计方式加强乡镇领导干部监管，规范干部的履职行为，在乡镇社会经济发展起到良好的带头作用。为了做好经责审计工作，应抓住两点：一是制定明确经责审计目标。要加强对乡镇领导干部监督管理，对其经济责任进行确认，必须开展经常性审计活动，在乡镇领导干部任期内进行。要深入剖析，查找问题，帮助乡镇领导干部指出经济工作中的不足，促进他们行政水平提升。二是要放眼经济全局，扩大审计范围。经责审计要依托财务活动，但不能局限于财务层面，要从乡镇经济全局进行总体评价，检验乡镇领导干部的综合行政能力。

（二）构建规范的经责审计体系，突出经责审计重点

由于乡镇社会经济条件差异很大，对乡镇领导干部的经责问题也有着明显区别，因而必须构建与本地区相适应的经济责任审计体系，制定与本地区相契合的经济责任指标，以此作为经责审计工作的重点，使经责审计工作有据可依。一是设计完善的经济责任审计指标。要从定性与定量两个角度做好经济责任审计指标的设计工作，根据各地实际不断优化、完善审计指标体系，使审计工作与乡镇领导干部的经济职能进一步契合，能够以此对乡镇领导干部的工作业绩进行评价。

二是突出“经济责任”这一重点。在审计中，不能偏离调经济责任这个重点，对乡镇领导干部进行责任界定，通过审计活动对乡镇领导干部任期内的经济活动进行全面检查，包括经济决策、执行活动及实施结果，从财务与经济指标上进行核查，从群众中进行摸底调查，开展审计验证。三是分清责任。由于乡镇体制较为特殊，乡镇领导干部职能存在交叉，在经济责任审计中，要体现政府主要领导的责任，同时，又要分清乡镇党委在其中的影响力。要通过审计数据进行经济责任界限划分，对乡镇领导干部在经济责任中的性质进行恰当反映，保证审计工作公平公正。

（三）改进经责审计程序，扩大审计结果的运用范围

经济责任审计的目标是为了体现乡镇领导干部履职中的经济责任，通过审计可以对乡镇领导干部履职情况进行评价。要真正发挥经济责任审计的作用，必须改进审计程序，扩大审计结果的运用范围。一是将经责审计时间放在乡镇领导干部任期内，以任中审计为主，提高审计时效性。二是要做好审计结果的运用。一方面，将经责审计结果作为完善乡镇内部管理的有效手段，促进制度健全、管理规范；另一方面，将经责审计结果纳入乡镇领导干部档案管理，纪委监委与组织部门要予以充分运用，加强对乡镇领导干部的监督，使乡镇领导干部进一步提升自我约束、严以律己意识。

四、结语

推行经济责任审计对加强乡镇领导干部管理具有重要意义。需要明确乡镇领导干部经济责任审计工作目标，采取科学的评价标准与审计模式，对审计结果进行充分运用，更好地规范乡镇领导干部履职行为。